从有到优，靠的不仅是破冰的勇气，更是深耕的耐力。

首宗项目的落地，打破了传统用海模式的桎梏，开启了平湖海域立体分层确权的新篇章，也推动全市海域审批服务体系加速完善。此后，港口、风电、管线等各类用海项目，陆续推行立体分层确权模式。截至目前，我市已完成32宗海域立体分层确权，面积达9986.3亩，数量位居全省前列。

然而，海域审批，一宗一策，类型各异，情况不同，如何让改革从“点上突破”走向“面上成势”？市自然资源和规划局给出的答案是：在探索中总结经验，在实践中迭代方法，用一套系统化、可复制的审批服务体系，为不同类型的项目提供精准支撑。

平湖220kv海缆项目的立体确权就是典型案例。“这个项目与上海金山海上风电场项目交越，在协调和调查论证上都要复杂得多。”齐正旺介绍道。协调方面，如何为金山风电让出路径是一大难题，由于海缆同属于底土范畴，要符合国家和浙江省的标准、规范，实现“双向认可”并不简单；调查论证方面，需要重新绘制宗海图、海籍调查表、立体用海图等，必须对两个项目的空间布局、用海范围、权属边界进行精准厘定。

面对复杂局面，市自然资源和规划局主动搭建跨区域沟通桥梁：与上海方面建立常态化联络机制，围绕交越点的空间坐标、埋设深度、安全间距等技术参数反复磋商；组织两地专家联合论证，确保基础资料同时满足浙沪两地审批要求……在一次次沟通、一轮轮论证中，一个又一个看似不可能的任务逐一攻克，最终项目仅用时3个月便完成确权，为落地赢得了时间，同时也在跨省域海域立体确权上积累了宝贵的经验。

海域立体分层确权工作，并非盯着一个项目“单打独斗”，常常面临的是多项目并行、多主体协调、多层级审批的局面，需要用全局思维、系统理念统筹推进。以平湖市海塘安澜工程(白沙湾至水口段)为例，项目涉及码头、排污管线等多种用海类型，牵涉16个码头的权属变更，每个码头都有不同的用海主体、不同的权属边界、不同的协调诉求，任何一个环节受阻，都会影响整体进度，且项目需报省级审批，标准更高、要求更严、流程更规范。

面对艰巨任务，市自然资源和规划局将首宗项目中形成的“选址论证—立体确权—路由审批—施工许可—跟踪监测”全链条服务模式进一步延伸应用，通过统一技术标准、规范材料清单，并针对海塘安澜这样的大体量项目建立专项协调机制，精打细算统筹项目用海需求，让多个项目用海确权得以并行推进、有序落地。今年1月初，16个项目顺利完成“老证换新证”，权属脉络进一步理顺，立体确权的改革成果加速落地见效。

多项目并行、多类型覆盖的确权工作扎实推进，让平湖的海域立体分层开发在实践中形成了一套可查阅、可借鉴、可推广的“实用读本”。凭借成熟的经验、规范的流程、优质的服务，深圳、上海等地同行纷至沓来，“平湖经验”正从东海之滨向外辐射。