从无到有，需要敢闯敢试的魄力，更需实干为要的担当。

2022年，浙江嘉兴港区综合利用物料运输管道项目（简称“海底管道项目”）的用海审批，成为摆在市自然资源和规划局面前的第一道考题。按照传统管理模式，海域是“平面”的，一片海域一旦确权，海面、水体、海床、底土等全部归同一使用权人所有，无法实现分层利用。而该项目海底管线需要横穿7个码头、涉及5家涉海单位既有用海范围，沿用旧模式推进，项目审批根本无从下手，推进之路寸步难行。

“在此之前，平湖没有海域立体分层确权先例，这个项目既是契机也是考验。”市自然资源和规划局副科级干部褚杰回忆道。之所以说是契机，是因为2022年4月，省级层面出台了海域立体分层设权政策，为破解难题提供了可能；说是考验，是因为政策如何落地、路径如何打通，没有现成经验可循，需要从零起步、自主摸索。

“面对困局，我们在认真学习文件精神的基础上，内外联动、多方攻坚，加快探索海域立体分层确权的平湖路径。”市自然资源和规划局海洋管理科科长齐正旺介绍道。为攻克技术难题，该局主动对接嘉兴市自然资源和规划局等部门，前往自然资源部第二海洋研究所、浙江省海洋科学院，并赴象山县等地学习“取经”。在此基础上，联合我市水利、交通运输等多部门和各镇街道建立协同推进机制，围绕立体分层全过程，实现政策衔接、技术对接与服务联动。经过多轮调研、反复测算、科学论证，明确海底管线深度在-65至-75米区间，通过立体分层确权，只申请“底土”使用权，在保障万吨级泊位安全基础上，避免企业权益受损。

技术难题逐步破解，涉海企业的顾虑依旧亟待化解。“不少单位担心海底管线施工会影响码头安全，也担忧分层确权审批流程繁琐、多头跑路。”齐正旺告诉记者，针对各类疑虑，科室工作人员主动上门、耐心沟通，用详实的数据、科学的方案打消顾虑。比如，技术上，管道埋深远大于码头桩基深度，互不干扰；权属上，分层确权后各主体权益清晰、各自独立；材料审批上，由局海洋科与不动产登记科内部流转，企业只需要在领证环节“跑一趟”即可。这种将服务前置、把麻烦留给自己的做法，最终赢得了涉海单位的理解和支持。

项目推进过程中，市自然资源和规划局提前谋划、靠前服务，将前期工作做深做细。一方面，打通科室间数据流转通道，尽可能压缩资料准备周期，精心编制《海域使用可行性方案》《浙江嘉兴港区综合利用物料运输管道项目建设方案》等全套材料，为审批审核预留充足时间；另一方面，积极对接上级主管部门，邀请东海勘测院、自然资源部东海分局等单位的专家参与海底管线勘测设计方案、红线处置方案的审查论证，确保项目经得起专业推敲、守得住安全底线。针对海洋生态红线区调整工作，主动研判形势、出具专业规划意见，填补政策空窗期，扫清审批障碍。

2022年9月，经国家海域动态监管中心核准配号，浙江嘉兴港区综合利用物料运输管道项目顺利完成立体分层确权，成为嘉兴市首宗海域立体分层确权项目。项目占用海域底土约210亩，节约海面、水体、海床等用海面积630亩，实现“一宗海域、多层利用、集约高效”的突破。如今，海底管道项目也早已平稳投用，不仅盘活了存量海域资源，为企业带来了可观效益，更打响了平湖海域立体分层确权的“第一枪”，为后续项目推进奠定了坚实基础。