■ 曹 越
一、平湖市新居民女性基本情况
四、对策建议
二、特色亮点与工作成效
妇联是党领导下的群团组织，是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带。面对日益增多的新居民女性群体，如何更好地保障她们的合法权益，促进新居民女性更好融入平湖，为平湖经济高质量发展贡献巾帼力量，是妇联组织需要思考和探索的问题。
近年来，市妇联树立“大党建”意识，按照党建工作的各项要求，立足实际，不断提高新居民妇女工作质量和水平，为推动社会管理创新、促进社会和谐发展做出了积极的努力。
经调查，截至2022年5月，平湖市共有新居民283215人，其中，女性新居民111572人，占比39.4%。具体情况如下：
（一）婚姻状况。已婚83397人，占比74.7%。未婚27079人，占比24.3%，其他1096人，占比1%。
（二）年龄结构。19岁以下14387人，占比12.9；20-49岁73640人，占比66%；50岁以上23545人，占比21.1%。
（三）学历结构。大专以上5039人，占比4.5%；高中专学历16935人，占比15.2%；初中及以下学历89598人，占比80.3%。
（四）籍贯分布。来自全国31个省市自治区和直辖市，其中安徽、河南、四川籍女性最多，三省女性人数占比高达50.3%。
（五）居住分布。分布在全市8个镇街道。其中，平湖经济技术开发区（钟埭街道）、当湖街道、独山港镇新居民女性均超过2万人，经开区（钟埭街道）新居民女性最多，达32566人，占比29.2%；广陈镇最少，为3528人，占比3.2%。
（六）来平年限。来平1年以下39993人，占比35.9%；来平1年-5年49472人，占比44.3%；来平5年以上22107人，占比19.8%。
（七）就业情况。就业100795人，就业率90.3%。其中，从事生产加工制造业59927人，占比53.7%；从事农业1435人，占比1.3%；三产服务业12750人，占比11.4%；其它26683人，占比23.9%；未就业10777人，占比9.6%。
近年来，平湖市妇联以党建为统领，充分发挥妇女组织优势，将新居民女性纳入市妇联重点工作对象，引导各基层妇女组织积极探索，切实加强对女性新居民的服务管理，夯基础、优服务、创特色，走出了一条服务新居民女性的平湖新路径，推动平湖经济社会的和谐发展。
（一）创新组织设置 强化无缝对接
1.夯实组织建设。探索新居民妇女组织形式，在新居民集聚地新仓镇成立全省首个新居民（孤堆回族乡）妇代会，之后先后成立平湖经济技术开发区外来职工公寓妇联、林埭镇新居民妇代会、曹桥石龙村新居民妇联、快递物流行业妇联等新居民妇女组织。通过“以外管外、自我管理”“以内管外、主动管理”“内主外辅、共同管理”等方式，构筑女性新居民温暖之家。
2.打造活动阵地。为更好地服务女性新居民，在女性新居民较多的非公企业、行政村、社区、商务楼宇等，建立新居民妇女之家，下设家长学校、妇女书屋、妇女维权站、姐妹谈心室、儿童之家等。探索成立以女性新居民为代表的工作室，常态化开展妇儿维权、婚姻调解、走访困难女性、子女照顾等活动，促进当地经济持续健康发展、社会和谐稳定，如当湖街道成立姐妹港湾工作室，新仓镇成立黄本贤维权工作室，曹桥街道石龙村成立曹阿姨巾帼志愿服务站，新仓镇成立新居民子女“快乐驿站”等，现全市有新居民妇女之家10个，工作室2个。
3.创新工作机制。强化评创机制，将新居民妇女组织纳入“巾帼文明岗”“先进妇女组织”评创范围，做到组织覆盖、工作覆盖、服务覆盖。强化指导机制，在已建的新居民妇女组织中建立健全工作联系指导制度，通过定期联系、教育培训、评比表彰等方式，确保妇女工作有序运行。深化市妇联班子成员定点联系制度，定点联系力量比较薄弱、工作难度较大的新居民妇女组织，帮助研究解决问题，推动新居民妇女组织工作健康发展。
（二）践行服务理念 强化供需衔接
1.完善服务体系，提升身心健康水平。通过座谈交流、知识讲座、文体活动等形式，开展预防疾病、远离家暴等一系列宣传教育活动，印发女性健康知识资料，增强新居民女性卫生保健意识，促进新居民身心健康。今年以来，印发资料2万份，开展宣传活动50多次。联合育家幸福社工师事务所提供心理咨询、沙盘游戏等专业服务，对新居民女性及其子女进行心理辅导，共开展活动62次，参与人数800多人。
2.优化服务平台，提高家庭教育质量。立足家庭教育指导中心，重点推进0-3岁家庭教育服务平台建设，做精“一镇一品”家庭教育节活动品牌，为新居民女性提供富有特色的家庭教育服务。创立新居民家庭教育个案咨询工作室，提供私人化个案咨询。依托“e线牵两地”服务平台，为新居民和留守子女提供互诉思念情感的载体，实现亲子视频互动，获得新居民家庭的一致好评。今年以来，共开展针对新居民的家庭教育活动35次，参与人数5326人，个案咨询32个，视频互动100多人。
3.拓展服务外延，加大子女关爱力度。发挥巾帼志愿者作用，领办“三点半学堂”暖心服务项目，有效解决新居民孩子放学后的照顾问题。与教育部门沟通协调，合力解决新居民子女就学问题。举办微心愿认领、捐书捐物、课外辅导等活动，组织“爱心妈妈”巾帼志愿者与新居民子女开展结对关爱活动，帮助其融入新环境。依托新居民子女快乐驿站，配备书籍和活动器具，为新居民子女看书、做作业、玩游戏等提供场地，定期开展故事交流会、影片共赏、手工制作比赛等活动。今年以来，全市各类新居民活动阵地共开展活动400多场，参与人数2万多人。
（三）深化特色挖掘 强化行动承接
1.实施“主题化”素质提升行动。开展“金平湖好家风家庭”“平湖市十佳文明家庭”“最美快递物流行业家庭”等评选活动，在广大新居民女性中寻找、发现和树立先进典型，涌现出创业之家张红蕾家庭、冠军之家王楠楠家庭等一批典型家庭，共开展关于女性新居民特色家庭的宣讲活动20多场。开展家庭教育、亲子阅读、方言学习等各类主题宣传教育活动，切实提高广大女性新居民的文明素养和法制意识。如：新埭镇妇联等开设小候鸟暑期课堂，招募返乡女大学生为新居民子女上课，丰富暑假生活。如新仓镇妇联举办“‘爱芦川，恋芳华’ 学讲新仓话”活动，得到了新居民的点赞，纷纷表示这个活动帮助她们更快地融入当地生活，更有归属感了。又如，曹桥街道石龙村新居民妇联举办了《你做家务我搭手——生活妙招》讲座，受到了新居民女性的热烈欢迎。
2.实施“专业化”维权服务行动。发挥12338妇女维权服务热线、妇女维权站、“姐妹谈心室”等维权阵地作用。市妇联每年受理多起涉及新居民女性的来电来信来访案例，并联合相关部门成功调处了多起典型的新居民家庭暴力案件。同时，市和谐家庭社工事务运用专业的社工理念，解决了多起涉及新居民家庭的个案。发挥三级婚调网格员作用，深入排摸婚姻家庭矛盾纠纷，常态开展婚姻家庭纠纷调解等维权援助。今年以来，全市共调解涉及新居民家庭纠纷25起。全面启动法律进基层、进家庭、进企业等活动，组织和谐家庭社工事务所、女律师维权队等深入基层积极开展法律服务和法律援助工作，引导广大妇女理性、合法、有序地表达诉求，共计开展相关服务350多次。
3.实施“精准化”困难帮扶行动。凝聚全市力量，连续14年开展母亲援助工程，与市慈善总会等部门建立长效合作机制，发动镇街道、系统妇委会参与，吸纳平湖市和谐家庭社工事务所、女企业家协会、专业合作社等社会力量加入，为受援母亲提供“5000+N”的精准帮扶，即5000元创业基金，学费资助、创业指导、技术扶持等个性化帮扶。先后援助226位母亲，其中女性新居民80多名，扶助财物达120多万元，帮助100多名自强母亲摆脱了困境。
（一）新居民女性的整体素质有待提升
我市新居民女性高中中专以上学历仅21974人，占比19.7%。初中及以下学历89598人，占比达80.3%。文化素质整体较低，所从事非专业性工作和低技术含量工作人员较多，职业基本是以工厂、家政、餐饮等体力劳动为主，工作之余的活动多以做家务和娱乐为主，很少有人愿意主动参加学习和培训及其他的活动，学习欲望不强、动力不足。思想观念、生活习俗各异，无法快速融入到当地。
（二）新居民妇女权益维护和保障情况不尽如人意
从就业情况看，有些企业没有认真贯彻执行国家的劳动保障相关法律法规，一些新居民女性在找到工作后，用人单位没有与之签订劳动合同，当发生劳动纠纷时，妇女自身权益很难得到有效维护。一些企业特别是服装企业工作时间较长，会影响她们的健康，甚至引发职业病。国家二孩政策放开以来，对生育二胎的新居民女性，也存在歧视用工的情况。从家庭状况看，新居民女性学历较低，思想不太成熟，对象主要通过老乡介绍、网络认识。结婚后，很多新居民女性生活依附于丈夫，没有独立的经济能力，由于各种因素引发的夫妻、婆媳等家庭矛盾纠纷问题较为普遍。
（三）对新居民女性的服务还不能满足她们的需求
随着经济的发展，新居民女性人口涌入速度加快，2022年以来就有25470名女性来到平湖，绝大部分为中青年女性。教育资源的增长不及需求的增长，孩子入学难，教育费用高，使新居民子女的教育受到一定影响。此外，新居民女性忙于生计无暇顾及子女，子女缺乏良好的学习条件和学习环境，容易引起一些孩子误入歧途。除了教育，新居民女性对疾病预防意识不强，再加上经济条件等因素忽视了对健康的关注。
（一）进一步加强对新居民女性的思想引领
借助女性社会组织妇联力量，探索推出新居民政策宣讲、新居民关爱、新老新居民讲平湖故事等服务项目。在有条件的镇街道探索推出针对新居民女性的“六个一”服务套餐，包括一个新居民女性会客厅、一个新居民女性关爱工作室、一个新居民妇女之家、一个青苗守护巾帼服务队、一个维权宣传巾帼服务队、一个暖心关爱巾帼服务队，每个镇街道妇联至少打造1个新居民女性服务品牌。同时，要通过开展各种活动，加强对广大新居民女性的思想引领，加大面向新居民女性的法制宣传力度，依托三八维权周、国际反家暴日等契机，通过各种方式和途径，大力宣传男女平等基本国策及《妇女权益保障法》《民法典》《家庭教育促进法》等法律法规，着力提高新居民女性的法制观念，增强自我保护意识和自我保护能力。充分利用妇女维权工作站、12338维权热线、女律师维权队、家庭教育导师团等资源，为新居民女性提供贴心服务，使她们真正感受到“娘家人”的温暖。
（二）进一步建立健全新居民妇女组织网络
夯实新居民女性服务的组织基础，积极探索新居民基层妇女组织建设的新模式，在新居民女性集聚的区域建立新居民妇联，在有条件的场所建立新居民姐妹议事厅、新居民姐妹维权站、新居民巾帼志愿服务岗等。着重加强新业态新就业群体妇女组织建设，推进快递物流行业、互联网、家政、电商等就业群体妇女组织建设，不断增强这些妇女组织在新兴领域的凝聚力、号召力、影响力。在工作方法上，关注重点新居民家庭，以妇联组织“四必访四必应”为依托，建立基层妇联新居民服务“两带一联”工作机制，即：妇联带执委、执委联网格、网格骨干联家庭，把妇联组织的关爱切实传递到新居民家庭。同时，充分发挥网格员、网格小组长等作用，充实新居民妇女的组织网络，丰富管理模式，真正摸索出一条新居民女性自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的新居民女性管理新模式，提高新居民女性对“第二故乡”的认同感和归属感。
（三）进一步提升服务新居民女性能力
做好新居民女性教育和管理工作是当前所面临的一个难题，各级妇女组织和妇女干部应大胆实践，锐意创新，可将对她们的教育、引导潜移默化地融合到她们的工作生活中。在高层次新居民女性人才集聚的商务楼宇，充分发挥楼宇妇联组织作用，以“优美楼宇”打造为发力点和切入点，开展“楼宇语言：Office扮靓进阶新体验”等系列服务项目，通过开展最美办公区环境评比、办公桌收纳整理技巧PK赛、职业女性风采展示等活动，提升楼宇营商环境，助推楼宇党建和经济高质量发展。针对新居民女性没有时间参加活动、没有人参加活动的窘况，可探索“上门送服务”“5分钟工间微活动”等方式开展。比如，在新居民女性集中的企业利用中午休息时间在妇女姐妹们中间“零距离”开展，或者利用空中课堂的方式开展。再比如，面对新居民女性参与基层社会治理这一难题，可创新探索妇联服务积分制，可主动邀请她们担任妇联工作联络员，并因此获得积分，利用有效积分享受一系列优惠措施，从被动接受服务变为主动承担社会责任。
三、问题短板