■记者 戴绯绯 通讯员 喻晓霞
过去一年，平湖财政切实按照“积极的财政政策要提质增效、更可持续”的要求，以推动高质量发展为主线，运行稳字当头、量质齐升，助力金平湖新崛起。全体财政国资干部同心协力，以赶考姿态争先进位，以破冰之勇攻坚克难，交出了一份亮点纷呈的精彩答卷。
——稳字当先，高质量统筹资金保障。2021年，全市一般公共预算收入75.9亿元，同比增长8.9%；政府性基金收入83.3亿元，同比增长23.0%。
——稳中有进，高站位助力共同富裕。聚焦“富民惠民、安民为民”，集中有限财力办好民生实事，全年民生支出占比80.6%；土地出让收入用于农业农村领域的比重达到7.6%，列嘉兴市第一。
——稳中求变，高效能推进财政改革。实施国企改革三年行动计划，优化完善市属国企经营业绩考核办法，探索建立国企高层次人才和紧缺人才引进激励机制，深入推进“清廉国企”建设。
——稳步为安，高标准防范化解风险。积极稳妥处置和化解存量隐性债务，7个镇街道和水务集团隐债提前清零，全年综合债务风险转为绿色。
强化民生保障
助力共同富裕示范区建设
【看点】
“要不是政府帮我们承担了一大部分医药费，我们这个家还不知道要因为我这个病穷成什么样。”说起民生幸福感，新埭镇鱼圻塘村的低保边缘户金阿姨感动万分，而她的这份感动来源于我市去年的政府重点民生实事——“金平湖维康行动”。“金平湖维康行动”确立了“提高大病保险报销水平”“加强兜底保障救助”“拓展职工医疗互助”等为主要内容的八大保障举措，通过建立“保障—救助—预警”一体化帮扶体系，构建困难群众生活救助、医疗救助、就业援助等多维帮扶新模式，形成政府救助、社会救助、市场救助等救助合力，着力解决“因病致贫返贫”问题。
【盘点】
全年民生财政支出达84.6亿元，同比增长6.2%，占一般公共预算支出的比重为80.6%，占比比上年同期增加0.6个百分点……这组数据，也是2021年平湖财政支出的一份“民生答卷”，解读这份“答卷”的每题答案，都与百姓幸福指数息息相关。
市财政局以《平湖高质量发展勇当共同富裕新崛起典范实施方案（2021-2025年）》为指导，充分发挥财政保障职能。全力支持乡村振兴战略，调整农机购置补贴市级配套资金支持政策，助力农业“双强”行动。大力推进2021年省级乡村振兴集成创新示范项目，争取省补资金7000万元。深化涉农资金统筹整合改革，建立美丽乡村与党建深度融合项目库。全年土地出让收入用于农业农村领域的比重达7.6%，列嘉兴市第一。全力支持社会事业发展，高质量推进教育事业均衡发展，突出学校办学特色，实施学校“冬暖夏凉”工程，做好“双减”工作保障。持续深化医共体建设、医保支付方式等改革，加快智慧医疗建设和应用，探索医养结合新模式。推进全民参保及省际毗邻区医保异地就医同城待遇，提升养老机构和居家养老服务水平。推动文体场馆等公共场所服务大提升，打造群众文化和体育赛事品牌。全面提升城市品质底蕴，支持实施“品质平湖”和城市有机更新三年计划，大力推进“交通强市”建设，深化城市有机更新，全年投入城乡社区建设资金17.9亿元，占一般公共预算支出的比重为17.0%，资金投入量和占比均高于嘉兴市平均水平。
立足创新驱动
改革突破增强掌控力
【看点】
为贯彻落实中央关于政府带头过紧日子的要求，去年9月，我市在资产云管理系统中设立“线上公物仓”模块，从而进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理，提高国有资产使用效益，盘活存量及闲置资产。
用政府的紧日子，换百姓的好日子。明确“线上公物仓”闲置资产筛选录入标准，促使各单位将低效运转、长期闲置的资产纳入“线上公物仓”管理，要求各行政事业单位配置资产优先通过“线上公物仓”调剂方式实现满足。
【盘点】
市财政局积极按照省财政厅和市数字化改革总体部署，大力推进整体智治、协同高效的“数字财政”建设，以党政机关整体智治综合应用为引领，打造包含“一个门户、四大平台、多跨场景”的平湖市数字财政综合应用体系。
为加快推进我市数字化改革进程，落实全省预算一体化系统全面推广工作，立足财政业务需求搭建数字化应用场景，创新打造统一财政优惠补贴奖励平台、财政综合决策分析系统、国有资产管理系统资产云2.0版，联合建立“浙农补”补贴申领应用系统。
实现全市镇街道政府财政运行综合绩效评价全覆盖，将绩效理念延伸到最基层政府。试点部门预算整体绩效评价，全面实行预算编制与上一年预算绩效指标相挂钩。抓住“十四五”时期政府购买服务全国联系点的契机，推进政府购买服务绩效评价省级试点工作，全面实施政府购买服务项目预算绩效管理。
落实国有房产统筹调配管理，进一步完善我市镇街道国有资产管理体制。探索建立国有资产管理线上“公物仓”，实现对各单位长期低效运转、闲置、超标准配置国有资产的统一管理、调配和处置。实施国企改革三年行动计划，优化完善市属国有企业经营业绩考核办法，探索建立国企高层次人才和紧缺人才引进激励机制，深入推进“清廉国企”建设。
全面严防严控
化解风险筑牢“防火墙”
【看点】
去年，我市实现了乡镇内控信息化建设全覆盖。同时，市财政局以我市作为全省乡镇内控指引建设试点工作为契机，用好内控管理抓手，出台《平湖市乡镇财政内控指引建设试点实施方案》，进一步加强对乡镇内控建设的指导。目前，我市正在积极打造乡镇内控建设2.0升级版，旨在为嘉兴全市乡镇内控建设提供可参考的样本。
【盘点】
市财政局强化风险防控出实招、放大招，紧紧筑牢财政安全“防火墙”。积极稳妥处置和化解存量隐性债务，7个镇街道和水务集团隐债提前清零，全年综合债务风险转为绿色。优化完善国有公司融资授信提款备案报告办法，激发主体融资积极性。修订社保风险准备金政策，增设地方调剂专项额度和城乡居民基本养老保险基金专项额度，强化风险准备金的筹集，增强基金抵御风险能力。
与此同时，防范化解乡镇财政风险与资金管理风险。系统重构乡镇财政管理体系，组织实施“乡镇财政管理强基固本落实年”行动，出台全面强化和规范乡镇财政管理的59项措施，实现乡镇内控信息化全覆盖，开展乡镇财政内控指引建设试点，进一步完善镇街道财政运行综合绩效评价，有效提升乡镇财政管理水平。修订公款竞争性存放管理办法和评分指标，积极试点公款竞争性存放网上招标平台，开展公款竞争性存放重点检查。加强财政监督检查和内控制度建设，开展预决算公开、公务支出、通信费等专项财政检查。
聚力财政增效
统筹保障提升调控力
【看点】
截至2021年末，国控集团总资产规模797亿元，2021年度营业收入25亿元，资产负债率62.5%。资本市场建设取得新突破，2021年获得惠誉“BBB-”投资级主体信用评级，成为嘉兴市首家获得投资级主体国际信用级别的县（市）级国有公司，并成功发行嘉兴县（市、区）级首支境外债券。重大项目承接能力进一步提升，去年有力推进长三角科技城（平湖园）产业基金的加速落地，保证了一批重大项目顺利推进。
【盘点】
为深化投融资体制改革，市财政局积极当好“大账房”。去年全年累计争取地方政府债券38.4亿元、上级转移支付资金12.3亿元，确保了一大批重点民生投资项目的资金需求。强化资金统筹调控，加快国控集团资本市场体系建设，成功发行嘉兴县域首支国企境外债券，开创平湖国企境外融资历史，并刷新全省全国多项纪录。全年国控集团发行境内外直融产品55.4亿元，当年发行数占累计发行量的44.2%。
除此之外，进一步优化支出结构，全年共压减非刚性、非急需支出2.2亿元，盘活存量资产1901万元。完善直达资金工作机制，上级直达资金年内已全部完成分配下达，支出总进度99.83%。建立支出进度通报制度，进一步提升资金使用实效。