一、调研背景
江苏省昆山市通过六次成功转型，终于走出了一条以改革开放为时代特征、以创业创新创优精神为强大动力、以人民幸福为不懈追求目标的“昆山之路”。这其中，特别是全产业链集群发展的成功经验，为长三角其他县市打造了县域经济高质量发展的样板，值得充分学习借鉴。此次，我组专程赴昆山市开展蹲点调研，并围绕“打造全产业链，助推平湖产业高质量发展”这一主题，作了一些浅显的思考。
二、对照昆山样本，找出差距
一是昆山产业园区起步早，规划超前，综合竞争力强。昆山始终紧扣不同区域特色和优势，注重培育和突出各园区主导产业，昆山经开区、昆山高新区、花桥经济开发区这三大平台早在2018年就分别实现生产总值1485亿元、762亿元、305亿元。相对而言，我市三大主平台无论是在经济总量规模、质量效益还是园区能级等方面，都存在明显差距。
二是昆山产业龙头企业多，集聚效应强，产业链完整。昆山围绕光电、半导体、小核酸及生物医药、智能制造四大高端产业，着力引进一批关联度大、产业链长的龙头项目，加快了产业集聚发展，已拥有千亿级产业2个和百亿级产业12个， 10亿元企业119家，百亿元企业10家，累计上市挂牌企业110家。相对而言，我市仅有百亿级产业5个，10亿元企业20家，目前还无百亿元企业，上市挂牌企业仅10家。
三是昆山科创平台多元，高端人才集聚，创新活力强。昆山已累计建成省工程技术研究中心105家、研究生工作站119家，博士后工作站4家，常住博士100多名。高新技术企业达1211家。相对而言，我市科技服务供给水平偏低，孵化器、双创平台、创新公共服务平台等相对缺乏，企业创新发展水平较为滞后。
三、借鉴昆山经验，催生动力
一是抓住开放融合这个关键。坚持对内对外开放。昆山抢抓长三角一体化发展这一重大机遇，大力推进规划战略、基础设施、科创资源、公共服务等与沪同城一体。主动融入“一带一路”，至今累计引进8300多个外资项目，投资总额超960亿美元。坚持昆台融合发展。至今累计批准台资项目5033个，投资总额605.2亿美元，出台昆山经济社会文化交流合作68条举措，在两岸产业对接、金融创新、两岸人员往来等方面明确了一批先行先试措施。
二是抓住链式招商这个法宝。始终坚持领导干部带头招商，市领导以不少于50%的精力用于招商，组建了一支600人的专业招商队伍。扩展多元化招商模式，加强各类专业性招商、小分队招商，注重政府、企业、大专院校、科研院所的信息互动，从而建立起一个点面结合、覆盖各重要区域的招商网络。按照“缺什么补什么”原则，注重产业链式招商，每引进一家大型外资企业，就重点追踪该企业在海外的上、下游企业，由此逐渐形成庞大的产业集群。
三是抓住科技创新这个核心。围绕产业链部署创新链、构建人才链，全力推进“一廊一园一港”建设，通过科创园区来引领高质量发展。大手笔出台科技人才政策，发放了长三角首张跨区域通用“创新券”，每年投入财政资金超30亿元。成立了全国县级市首个人才科创发展服务中心，可提供275项一站式专业服务。
四是抓住营商环境这个根本。发布《昆山营商环境白皮书》，出台了23条政策和10项配套措施。提出“1330”目标，推动审批服务“加速度”。启动招商护商政府专员“215”行动，选聘200名干部挂钩联系1000家重点企业，开展5项零距离服务。
四、探索我市产业发展新路径，再造优势
（一）精准产业定位，做好产业链顶层设计。一是聚力打造汽车产业链。依托长城整车项目谋划培育汽车产业链。在“车前”环节，要积极对接上海机动车检测中心等服务平台资源合作，为企业发展提供技术支撑。在“车中”环节，充分发挥长三角汽车产业创新联盟作用，引入一批与长城汽车密切关联和深度合作的优质配套企业，如精工汽车、诺博汽车。同时做好牵线搭桥，进一步提高整车项目本地配套率，最大化整合利用园区资源。在“车后”环节，探索“互联网+汽车服务”新型模式，在销售、维保、保险、改装、互动体验、移动出行等环节进行拓展，积极打造一个以实体为主、互联网为辅的汽车服务生态平台。二是合力打造新材料产业链。依托浙沪新材料产业园，围绕PTA产业链、C4产业链、丙烯产业链和专业化学品等特色产业链，重点承接金山区石化产业下游配套以及PTA下游环节延伸两大需求，从基础化工材料向高端特种应用材料延伸产业链。三是借力打造航空产业链。谋划建设中意产业园，借力借势培育航空产业链。大力招引直升机配套等高端制造项目，积极吸引通用航空零部件制造项目进驻，以及新材料、关联制造、关联电子等配套产业的发展。抓好航空服务应用领域突破，发展综合运营、维修保养、应急救援、教育培训、主题旅游等综合服务业态。
（二）创新招商方式，加强产业链集群招商。一是制定产业链招商目录。针对我市智能汽车、新材料、航空装备三大产业，加快研究出台产业链招商指导目录，加快招引一批市场占有率高、核心技术强、成长性好的细分领域“隐形冠军”。二是组建产业链招商队伍。通过市里统筹、骨干抽调、专业招聘等方式重新组建产业链招商队伍，专职进行相关领域的链式招商。进一步完善招商人员培养机制，集中组织专业业务培训，确保产业链招商高质量对接。三是建立产业链招商激励机制。增加对产业链精准招商项目的考核加分，同等条件下产业链旗舰型项目市里预先考虑要素保障。
（三）突出科技人才，形成产业集聚支撑。一是加快推进创新创业平台。完善“众创空间——孵化器——加速器——产业基地”孵化体系。平湖经济技术开发区要加快建设汽车整车研究院、汽车检测中心等产业创新服务平台，围绕汽车产业构建科技创业孵化全链条。独山港经济开发区要重点推进校地合作平台，对接加入G60科创走廊新材料产业技术创新联盟。张江长三角科技城平湖园要重点推进机器人创业创新中心、特色小镇众创空间等创新平台，谋划建设人才公寓、高端酒店、国际学校等公共配套，联合建设一个能聚焦人才精英的综合性科创园区。二是助力企业攻克创新瓶颈。谋划企业技术难题公关计划，助力企业攻克“卡脖子”难题、关键技术“命门”。支持龙头企业建设国家企业重点实验室、国家工程研究中心等创新组织。鼓励外资企业研发创新本地化。三是快速集聚高层次人才。优化我市人力资源服务产业园建设，出台服务金卡，推出一站式人才“服务清单”。实施顶尖人才团队“一人一策”。在上海、深圳等地设立人才飞地，探索场租减免、人才公寓、创业券等扶持举措。同时积极探索股权投资引才、退休返聘引才、工作站点引才等多种柔性引才方式。
（四）创新服务品牌，打造一流营商环境。一要在营商服务上出新招。大力开展服务品牌创建活动，建立以社会评价机制为基础，以服务对象满意为标准的服务品牌创建管理考核体系。大力深化长三角政务服务一体化，积极梳理丰富长三角区域通办事项清单，突破区域合作的行政壁垒。积极向上争取跨区域政策试点，重点争取与沪在跨区域企业注册登记、高新技术企业认定、民生协同共享等诸多领域的先行先试。二要在宜居宜业上下功夫。以完善城市功能和改善生态环境为重点，为落地企业提供优质生活环境。平湖经济技术开发区重点做好产城融合文章，围绕北部新城核心区完善国际化配套，加快打造高质量外资集聚地先行区。独山港经济开发区要以港城建设为重点，加快推进商业配套，注重港区环境全域提升。张江长三角科技城平湖园要积极谋划争取轨道交通，加快连沪道路建设，构建全面接轨上海的综合交通网络。与此同时，加快园区基础设施配套建设，持续形成园区开发建设的热潮。
（执笔：杨雪勤）
■ 第16期中青班第三调研组