古韵泖水悠悠,无讼文脉绵长。在新埭镇泖河村,“无讼源”展示馆静静矗立在泖水之畔。走进展馆,泛黄史料、老旧物件与沉浸式数字展陈交相辉映,平湖“息事无讼”文化根脉与传承发展一一铺展在眼前。
从平湖“平和报本”的乡土底蕴,到当地先贤陆稼书“调和息讼”的传统法治理念,再到如今“息事无讼”韧性治理的创新实践,十年来,平湖法院将传统无讼文化与现代法治精神紧密融合,全面构建以“
一个工作法、一个联合会、一个数字化应用、一个专业化市场”等为核心内涵的“息事无讼”治理体系,探索出一条具有地方特色、行之有效的基层社会治理路径,全市矛盾纠纷化解成功率、涉企民商事纠纷化解率保持全省领先,有力助推了平湖法治环境进入全省县市前五位。
一个工作法:
从“一域先行”到“全域示范”的基层实践
“这就对了,兄弟俩和和气气,日子才能越过越好。”在新埭镇星光村“息事无讼”工作室内,调解员老胡一边从亲情角度感化,一边从法律角度教育,成功让本想对簿公堂的兄弟俩握手言和,一起家事纠纷悄然化解。
“息事无讼”工作室,是新埭人民法庭与新埭镇共同推进的“无讼·新埭”建设试点项目,其理念源于当地先贤陆稼书“以和为贵、乡党调处、义理断案、以德感化”的无讼观。在这个工作室里,一批专兼职无讼调解员和无讼志愿者组成无讼工作团队,日常开展矛盾纠纷排查调处工作,法庭法官会以“天平指导员”身份下沉一线,定期驻村走访、送法下乡,以专业指导和调解培训助力纠纷化解。对于进入矛盾纠纷的调解,工作室全面推进“发现问题—协商讨论—调解处置—监督指导—评议评价”的“无讼五步工作法”,一批矛盾纠纷得以“止于未发、化于未诉”。
此前,承包户、租赁户拖延租金交付一直是星光村遇到的“老大难”问题,年收缴率仅有70%左右,许多纠纷只能诉诸司法程序,费时费力,而有了这支无讼工作者队伍后,该村年收缴率已接近100%。
试点探路突破,经验全域推广。自2017年以来,我市以新埭镇为先行样板,持续深化“息事无讼”韧性治理,成立全省首个“息事无讼”研究中心,并逐步实现全市各镇村“息事无讼”组织体系全域覆盖。经过多年深耕实践,基层矛盾纠纷化解成效稳步提升,平湖法院“息事无讼”实践经验入选全省新时代“枫桥式工作法”。
一个联合会:
从“单打独斗”到“抱团解纷”的创新发展
镇村“息事无讼”工作室全面铺设,但全市层面解纷力量较为零散、与社会化力量协同不足等问题成为现实瓶颈,该如何破局突围呢?
为有效破解治理堵点,平湖法院联合市委政法委等四部门出台专项意见,大力支持社会力量参与矛盾纠纷化解工作。现如今,作为市域解纷枢纽,平湖市综治中心已挂牌成立全省首个矛盾纠纷类联合社团——平湖市社会矛盾纠纷多元化解联合会,统筹8个核心团队、22家职能部门集中入驻,引入7个行业性专业性调委会、11个品牌调解工作室、2家仲裁机构及1家公证机构,“一核多元”的治理框架全面构建形成。
市民王女士的经历,正是这场治理变革的生动缩影。不久前,王女士因与丈夫感情破裂提出离婚,双方却在子女抚养问题上僵持不下。无奈之下,王女士来到市综治中心求助。窗口工作人员迅速响应,依托“派单+领办”闭环工作机制,将案件精准流转至和谐家庭社工事务所品牌工作室牵头处理。调解过程中,法院、妇联等多部门携手联动,属地镇街全程跟进配合,不仅促成双方达成和解协议,还跟进开展专业回访服务,最终做到事心双解。
一个数字化应用:
从“掌握不全”到“全链可溯”的数智升级
“法官,我们村目前纠纷案件存量有多少?”“法官,我正在调解的这个邻里纠纷,有没有同类案例可供学习参考?”以往,基层长期面临矛盾底数不明、情况掌握不全、纠纷态势不清等治理堵点。而今,依托数字赋能,这一基层治理难题也有了新解法。
2024年1月,平湖法院联合社会治理中心共建的“息事无讼”数字化应用正式投入使用。该平台通过打造线上智能中枢,集成涉诉纠纷归集、流转、研判、化解、管理等全流程功能;通过开发智能分案模型,实现调解员分流派案动态平衡;通过引入AI调解助手和类案智能推送,助力调解员提升解纷成效;通过形成纠纷“热力图”,帮助直观预警风险,推动矛盾纠纷源头治理。
截至目前,该平台已汇聚全市135支基层调解队伍力量,平均调解时长压缩至14.6天,矛盾前端化解率从69%稳步提升至78%,该数字化应用也先后在嘉兴全市、浙江省内推广,为基层数字解纷提供了特色样板。
一个专业化市场:
从“诉讼高发区”到“解纷不出圈”的商圈治理
平湖·中国服装城是我省五星级专业市场,也是全国最大的羽绒服集散地。服装城规模大、人流多,商户与各地客商交易往来频繁,经营摩擦与商事纠纷难免易发多发。
结合市场对专业化、高效化解纷服务的迫切需求,近年来平湖法院精准深化“法护营商助产业”行动,协同市委政法委等部门纵深推进服装城“无讼商圈”建设,依托国家级信用市场示范创建、行业分级分类标准制定等有利契机,推动各类治理资源下沉、服务力量聚集,促进商圈活力与市场秩序相得益彰。
通过服装城联勤执法服务中心与综治中心高效联动、一体运行,商圈逐步形成了“诉求收集-分析研判-分级处置-反馈评价”的全链条闭环处理机制,实现商户诉求一站式受理、一体化调处、一条龙解决,为大量羽绒服从业者快速解决纠纷,商圈内各类纠纷化解与处置效率持续提升,目前95%以上诉求可在48小时内办结。2025年,平湖法院买卖合同纠纷案件综合治理指标为嘉兴最优,涉企纠纷多元化解机制入选全省优化法治化营商环境促进民营经济发展典型案(事)例。
