■记 者 纪晓岚
通讯员 李叶瑾 杨清扬 张 昱
今年是法治浙江建设20年。“大综合一体化”行政执法改革作为执法领域的标志性成果，有力破解了多头执法、重复执法、执法扰企等长期困扰基层的痛点难题。
从昔日的“九龙治水”到如今的“综合查一次”，这场以“大综合一体化”为牵引的行政执法改革，重塑着执法治理体系。在推动改革从破题开局向纵深推进的进程中，如何聚焦关键环节、重点领域精准发力？平湖以“管执联动”为突破口，全力做好基层治理文章。
以机制创新赋权，理顺联动脉络；以多元共治赋能，夯实执法根基；以执法协同赋效，凝聚治理合力。平湖不断健全综合执法部门与业务主管部门信息共享、职责互补、流程衔接等协作配合机制，持续深化跨部门、跨领域执法协同，让协同监管执法质效在一次次并肩作战中稳步攀升，让治理效能在一项项闭环处置中充分彰显。
创新机制，齐抓共管“有章可循”
承接26个领域1546项行政处罚事项，2025年度普通程序立案1463起……翻开我市综合执法部门的履职清单，一组组数据直观呈现着当前行政执法工作面广量大的现状。
随着“大综合一体化”行政执法改革的深入推进，聚焦各领域特点与执法工作需求，建设、应急管理、人力社保、教育等领域的部分或全部行政执法事项处罚权逐步划转至综合执法部门，涉及千余个具体事项。面对繁重的执法任务，如何高效办理各类案件、筑牢执法根基？平湖以机制创新赋权为抓手，在“管执联动”中求突破。
“我们着力构建‘1+N’制度体系，在出台综合执法部门与业务主管部门协作机制基础上，聚焦重点领域进一步细化执法协作，先后制定出台14项执法协作配合机制。”市综合执法局相关负责人介绍说，围绕生态环境、应急管理等关键领域，明确信息共享、线索移交等全流程工作标准，让跨部门监管执法衔接更顺畅、更高效。
为切实守护群众身边的生态安全，回应社会各界对野生动物保护的关切，我市持续深化“管执联动”“行刑衔接”工作机制。通过压实各方责任链条，细化投诉举报受理、核查、处置等环节，打通从发现问题到依法处置的闭环链条。去年，综合执法部门联合自然资源和规划、公安等部门同步发力，圆满处置一起违规放生衍生案，实现了对非法捕猎、收购、出售的全链条违法行为的精准打击。去年以来，我市已办理野生动物保护相关案件18起，作出行政处罚3.385万元。
此外，我市还持续拓展“管执联动”覆盖领域，不断深化跨部门协作实效。聚焦电力行政执法工作，联合市发改局、供电公司成立“平湖市电力行政执法办公室”，围绕“事前防范、事中监控、事后闭环”全流程，细化监管执法举措，使各类破坏电力设施、危害电力安全的行为得到及时、有效的监管与处置。
赋能强基，执法办案有序有力
专业能力，是执法办案的底气。面对划转事项日益增多、执法领域不断延伸，综合执法局把提升执法队伍能力素养摆在突出位置，以过硬本领应对新形势、新挑战。
去年12月，该局举办的“规范淬刃砺尖兵 执法提质强效能”2025年执法规范化练兵暨执法场景模拟比武活动，让不少执法队员记忆犹新。比武现场，电力、林业、建筑垃圾等五类典型执法场景依次展开，全局各执法中队的骨干队员同台竞技。在一幕幕实景还原的现场模拟中，队员们充分展现了程序规范、证据固定、应急处突和矛盾化解的综合能力。
“这场观摩太直观了！不同队员面对各类执法场景时的应对方法各有门道，很多实战思路对自己特别有启发。”综合执法局一名执法队员的感言，说出了大家的心声。
以学习促提升，以交流强本领。为推动执法队伍向专业化、精准化、规范化迈进，今年3月该局出台了《2026年度推进“管执联动”提升执法实务能力工作实施方案》，紧扣深化与主管部门业务协同、抓实常态化系统培训两大关键，着力推动执法能力与联动效能双提升。一方面，建立常态化联席会议机制，定期召集各主管部门召开工作例会，通过深入开展业务交流、个案剖析等形式，实现监管与执法的无缝衔接、同向发力。另一方面，精心组织专题培训、案例微讲堂等实战练兵活动，通过执法骨干传经验、主管部门重指导等方式，全面提升执法人员执法实务能力。
值得一提的是，该局还着力健全跨部门跨领域提能体系，聚焦重点行业领域与关键事项，先后成立建筑工地、气象、人力社保、林业、公益慈善等领域专题执法研究指导小组，打造“理论学者+实务专家+执法骨干”的培训师资库，通过事项划转部门业务专家专题授课，精准弥补专业盲区，切实提升执法人员的查办案件能力。
多方共治，执法协同质效提升
“管执联动”的成效，最终要落到基层治理的实际效能上。唯有深化执法协作、凝聚共治合力，才能有力破解基层治理的难点堵点问题，切实提升治理实效。
在推进“管执联动”的实践中，信息共享、数据互通是打破部门壁垒的“第一道关口”，也是提升治理效能的重要抓手。聚焦建筑垃圾违法处置难题，综合执法局以数字化改革赋能执法提质，依托固体废物非法倾倒预警平台、对接公安部门“智安净土”平台，实现建筑垃圾偷倒线索实时共享、风险同步预警。通过深度整合车辆GPS轨迹、电子联单、行业监管数据等多维数据，归集形成可追溯、可研判的数据网，有效破解了“发现难、取证难、定性难”的执法瓶颈。
如果说信息共享是打通跨部门协作的“先手棋”，那么联动执法便是激活治理效能的“强引擎”。在浙江省第45届“爱鸟周”期间，市综合行政执法队钟埭中队联合市场监管经开分局、林业站等多方力量，深入林地周边、田间地头、河道沿岸等重点区域，全面开展拉网式联合巡查。细致排查违规设置的捕鸟网具，做到发现一处拆除一处。同时，面向周边村民、农户等开展野生动物保护普法宣传，积极引导群众从“旁观者”变为“守护者”，共同守护区域生态安全。
这样的场景，在平湖早已成为常态。“安全生产月”活动期间，联合行业主管部门开展安全生产、燃气安全专项检查；建筑垃圾“私拉乱倒”专项整治行动中，联合公安、交通运输、生态环境及属地镇街道，落实落细设卡检查、视频巡查、点位蹲守，多措并举打好联防联控“组合拳”……从“单兵上阵”到“协同作战”，从“各管一段”到“共管共治”，随着执法力量靠前介入、监管部门协同发力，一套职责清晰、协同高效的县域“管执联动”新模式，正在基层治理中持续释放乘数效应。