■ 李 龙

习近平总书记在浙江工作期间提出“执政重在基层、工作倾斜基层、关爱传给基层”的要求，强调基层是加强党的执政能力建设的基础，基层干部是做好基层工作的骨干力量，要始终关心关爱基层。近年来，党中央持续为基层减负赋能，广大干部正轻装上阵。然而，当前仍有一些基层干部承担多重角色，分身乏术，陷入“角色超载”困境，不仅透支其干事热情，更制约基层治理效能的提升。新时代完善社会治理体系，亟待破解“角色超载”，让基层干部把更多时间和精力放在服务群众上。

“角色超载”，集中表现为基层干部身兼数职，承载了过多不该承担、难以承受之重。其一，“政策执行者”角色空转。受限于上级“一刀切”指令和自身“本领恐慌”，干部陷入执行夹缝，导致好政策落地“水土不服”；其二，“任务承接者”角色错位。“上面千条线，下面一根针”，各类考核报表扎堆，使其深陷“文山会海”与迎检泥潭，疲于应付；其三，“群众服务员”角色悬空。精力被杂务牵扯，走访变“走秀”，无力回应急难愁盼，疏远干群关系；其四，“维稳调解者”角色超负。既管家长里短又防风险爆雷，常处高压应激状态，难抓源头治理。这种“角色超载”挤占服务时间，消耗干事锐气，终将导致基层治理效能“失载”。

病有标本，治必溯源。“角色超载”的病根，首在“权责不对等”带来的“小马拉大车”，一些上级部门将“属地管理”泛化，习惯于当“二传手”，将责任层层“甩锅”，把基层当作各项工作的“接盘侠”，但资源、编制、权力却未同步下沉，导致基层有责无权，干部只能“越位”承接。同时，“考核指挥棒”失准加剧形式主义，少数地方评价工作重“痕”不重“绩”，把留痕多少等同于落实好坏，导致基层干部在“材料堆”里找存在感，迫使精力投向“对上负责”而非“对下服务”。

为基层干部卸下不必要的角色包袱，要抓住责任边界这个“牛鼻子”。减负不是减责，而是要厘清权责，要以建立镇街道履职事项清单为契机，划清市镇职责边界，把该减的负担减到位，把该放的权力放彻底，坚决防止职能部门“借权甩责”。大刀阔斧整治形式主义，整合规范督查考核，清理不必要的“文山会海”和“指尖上的负担”，让评价体系回归“实绩”本位，让干部从“围着表格转”向“围着群众转”转变。

破解“角色超载”，既要善做“减法”，也要精做“加法”。“减”的是束缚手脚的繁文缛节，“加”的是干事创业的底气信心。要推动资源下沉、服务下移，坚持人往基层走、钱往基层投，确保基层“有米下锅、有权干事”。为担当者担当，严格落实“三个区分开来”，建立健全容错纠错机制，对那些在复杂局面中敢闯敢试的干部，要在政治上激励、待遇上保障、心理上关怀，唯有如此，才能让基层干部从“超载”中解脱出来，变“被动应付”为“主动作为”，在基层天地展现新担当、干出新业绩。