■记 者 汤智娟
通讯员 郑晓红 陆大卫 时 逸
初冬的平湖，虽寒意微露，但乡村沃野间依旧弥漫着丰收的温暖。金黄稻浪与累累硕果交织成最鲜活的田园诗行，而这，正是平湖“多田套合”落笔生花，为金平湖大地绘就的动人图景。
“多田套合”，是坚定践行“千万工程”建设经验、破解农业生产空间碎片化、促进城乡融合发展的重要举措。围绕省、嘉兴市部署和要求，去年我市在土地综合整治基础上启动相关工作。截至今年第三季度，“多田套合”率超100%，新增套合面积4.9万亩，新增“多田套合”面积居嘉兴市第一。通过推动田块集中连片，配套高效灌排与宜机化设施，耕地质量与生产效率得到全面提升。
亮眼成绩背后，是艰难的逆袭之路。今年年初，我市“多田套合率”仅为86.2%，处于嘉兴末尾，缺口面积最大，一度被视作“最难啃的硬骨头”。短短三季，平湖为何能跃升为嘉兴市“多田套合”工作的“黑马”，巨大缺口又是如何补足的？这里，不妨让我们跟随牵头单位市自然资源和规划局的脚步，一同探寻背后的“破局密码”。
高位统筹破难题
构建“全链条”推进机制
“多田套合”，简言之就是将耕地、永久基本农田、高标准农田和粮食生产功能区进行空间上的层层套合，形成“金字塔型”农业空间布局，从而更好地实现耕地资源的保护和利用。其核心指标“多田套合率”，是指位于永久基本农田内的高标准农田面积与永久基本农田储备区内的高标准农田面积总和，与全市永久基本农田保护任务总面积的比值。
公式易列，实践维艰。纵观平湖实际，全市共有32.28万亩的永久基本农田保护任务，在嘉兴各县（市、区）中位居前列，构成了套合率公式中的庞大“分母”。而在今年年初的统计中，我市在永久基本农田外适宜整治恢复为耕地的潜力仅约3万亩，这一数字为嘉兴五县（市）两区最低，分子增长空间极其有限。巨大的保护基数和有限的腾挪空间，如同一道紧约束，考验着平湖破局的智慧与决心。
破局先破“思想关”，解压要解“机制结”。面对挑战，我市坚持高位推动，构建起“市级统筹、部门协同、镇街落实”的全链条推进机制。从2月专题部署到9月全力冲刺，市委、市政府主要领导多次召开会议，将“多田套合”列为年度重点攻坚任务，明确“三季度全力冲刺套合率100%”的目标，凝聚起强大攻坚合力。
作为牵头单位，市自然资源和规划局面对有限的资源挖掘空间，并未局限于“补缺口”的单一目标，而是立足“当前达标+长远提优”双重考量，创新提出“双向优化”策略。一方面，锚定100%套合目标，将新建高标准农田作为“主攻手”，联合我市农业农村部门，通过专班化运作打通跨部门、跨业务壁垒，构建“职责清晰、目标同向、齐抓共管”的攻坚共同体，为“多田套合”任务的推进提供坚实保障；另一方面，着眼农用地布局优化，深挖资源潜力、严把恢复质量，既为当下套合率提升提供支撑，也为后续农业产业布局调整留足空间，实现“补短板”与“谋长远”的有机统一。
在实际工作中，市自然资源和规划局还充分发挥“枢纽”作用，做好问题解答、技术指导、进度统筹与跨部门协调，确保全市“一盘棋”高效运转。在其精准牵引下，各镇街道纷纷响应，建立工作机制，细化落实任务，同心协力推进永久基本农田、高标准农田“双向奔赴”。耕地功能恢复、新建高标准农田、“永高”一体化建设，“三驾马车”齐头并进，有力推动了平湖在第三季度实现“弯道超车”。
创新路径提效能
打造“多维度”突破样板
“以前这几片田之间还有很多树木，浇水要绕着跑，现在树木移走，还新修了灌溉渠，种植条件比以前不知道好了多少。”“听说已经承包给大农户了，年底就能种上小麦。”……站在新埭镇一处新恢复的耕地田垄上，几位村民指着翻整一新的田地，你一言我一语地唠着。从过去“一亩三分地”的碎片化种植，到如今纳入高标准农田的整齐连片，这片土地的变化，正为现代农村注入新的活力源泉。
“蝶变”背后，与耕地功能恢复密不可分。作为主责单位，市自然资源和规划局率各自然资源所，联合镇街道相关部门、村社区，聚焦可恢复耕地资源精准破题。统一开展摸底调查，逐地块标注土壤条件、权属情况，建立“可恢复资源台账”；同步推进“恢复-种植-变更-认定-入库”闭环管理，确保“恢复一块、达标一块、见效一块”……在多部门协力推动下，全市全力推进永久基本农田储备库建设，不仅为套合率提升补上了重要缺口，更让曾经的“低效地”变成了如今的“希望田”。
在深挖耕地功能恢复潜力的同时，高标准农田建设也同步按下“快进键”。为推动“多田套合”目标落地，市自然资源和规划局与市农业农村局强化协同、合力攻坚，全面统筹2025年-2026年高标准农田建设3.6万亩，通过建立联合推进机制，倒排工期、挂图作战，全力推动项目早开工、早建设。在项目推进过程中，两部门密切配合、同向发力，迅速组织各镇街道开展全域地块排摸，同步推进申报材料编制，并严格把控建设质量与空间布局，确保每一亩新增高标准农田都精准融入“多田套合”整体布局，实现永久基本农田和高标准农田“双向奔赴”，为全市农业空间优化和粮食产能提升奠定坚实基础。
在资金保障方面，我市抢抓超长期特别国债政策机遇，组建专班主动与上级部门对接，成功争取到高标准农田建设特别国债资金，为各类项目实施注入金融“活水”。今年6月，市自然资源和规划局对镇街道土地整治项目补助新政策进行了调整优化，为“多田套合”工作提供了坚实的制度保障。
成果转化惠民生
书写“共富路”崭新篇章
“多田套合”不仅是一项土地整治工程，更是推动乡村振兴、促进农民增收的民生工程。随着“多田套合率”的持续提升，其成效日益显现，粮食安全基石更加稳固，乡村产业焕发新的活力，农民致富路径也愈发宽广，一幅生态、经济与社会效益协同共进的和谐画卷在广袤大地徐徐展开。
粮食安全“压舱石”进一步筑牢。“多田套合”的推进，让零散的土地实现了集中连片，配套完善的高标准灌排设施，使得粮食产能较传统地块显著提升。以新埭镇为例，今年已高质量完成超1000亩耕地功能恢复，通过统一种植水稻，预计将实现可观增收。截至目前，全市累计完成耕地功能恢复近5000亩，为粮食安全提供了坚实支撑。
乡村产业“新动能”进一步激活。“多田套合”不仅实现了农用地的集中连片，还为乡村产业多元升级奠定了基础。例如，曹桥街道在严守耕地用途前提下，积极推广“稻虾共生”、粮菌轮作等高效生态模式，推动传统农业向设施农业、高效农业转型，土地利用效率显著提升。同时，“多田套合”释放的土地空间与生态资源，为农文旅融合开辟了新路径。比如，独山港镇“万亩方”多田套合示范区，整合小营头村等3个村社区，实施耕地恢复、复垦和“高标农”建设，引入先正达打造智慧农场，粮食产能与租金提升，同时建安置房与民生设施，实现土地规整、村庄集聚、环境优美、利民惠民的综合目标。
农
民增收“幸福卷”进一步铺展。通过土地流转、务工就业、分红收益等多种方式，让农民共享“多田套合”工作成果。具体而言，土地流转价格稳步提升，为农民带来了更稳定的资产性收入；农业龙头企业和农旅项目的发展，创造了大量本地就业岗位，实现了“离土不离乡”的工资性增收；村集体经济通过入股合作等方式，将发展成果转化为可持续的分红收益反馈农户。多元增收机制的形成，让“多田套合”真正成为铺就共富之路的温暖基石。
由“碎片化”到“一体化”，由“补缺口”到“优布局”，“多田套合”的实施，驱动着平湖加快构建起集聚高效、共美共富的“金字塔型”农用地保护利用新格局。展望前路，市自然资源和规划局将继续深化“多田套合”成果，以农业空间治理带动乡村地区资源重组、空间重构、功能重塑、产业重整、环境重生，为谱写乡村全面振兴的平湖篇章注入源源不断的坚实力量。