■ 市人力社保局 金晓弟

一、发展现状

二、存在的问题和短板

三、下一步对策建议

近年来，我市致力于打造一支知识型、技能型、创新型的高素养技能人才队伍，技能人才培育模式荣获省改革突破奖，全市技能人才占从业人员比重远高于全省平均水平，持续为产业转型升级提供支撑。但在实际的发展过程中，技能人才如何进一步服务产业，持续为高质量发展提供动能，还需进一步破题解题。

2023年底，我市技能人才总量达到13.3万人，占从业人员比重36.68%，高于全省平均水平4个百分点，位列嘉兴第一；高技能人才总量4.9万人，占技能人才总量37.3%。全市拥有105位首席技师、79家技能大师工作室、1位浙江大工匠、2位享受政府特殊津贴技能人才、7位全国技术能手。

具体来看，主要呈现七大特点：

（一）技能人才总量保持较快增长。2021年至2023年，全市年均开展职业技能培训2.7万人次，累计8万人次；年均新增技能人才1万名，累计新增近3万名，其中高技能人才年均新增0.5万名，累计新增1.4万名。

（二）技能人才培养平台特色明显。构建以“1所平湖技师学院+2所职业院校+N所民办培训学校等其他机构”组成的“1+2+N”培训平台体系。平湖技师学院与国家级高技能人才公共实训基地一体化运作，入选全国技能人才培养突出贡献单位，数控加工、机电一体化等6个专业入选浙江省高水平专业群建设项目，年均可开展职业技能社会培训1.2万人次。其中，平湖技师学院入选国家级实训基地，年均开展职业技能培训0.5万人次，承办各类职业技能竞赛10场以上。职业中专依托产业学院，构建中高贯通培养模式，建成独山港现代新材料产业学院，嘉兴市交通学校实现了中职、技工学校“双挂牌”。

（三）职业技能评价改革扎实推进。一方面，企业自主评价扎实开展。2020年启动企业技能等级自主评价工作，目前备案企业已涵盖先进装备制造、新材料、服装等主要产业。目前，全市自主评价备案企业共124家，累计新增企业自主培训、认定技能人才1.8万名，高技能人才1.2万名。另一方面，社会第三方评价稳步推进。平湖技师学院成为全省首批职业技能等级第三方评价机构，目前，全市第三方评价机构达4家，可评价职业工种31个，累计评价技能人才2.3万人，其中高技能人才0.4万人。

（四）技能竞赛选拔培育成绩突出。连续20年开展数控车工、养老护理员等140多个项目职业技能竞赛，助力企业每年开展技能比武、岗位练兵60余场，参与员工达万余名。积极承办全国智能制造应用技术职业技能大赛、一带一路暨金砖国家技能发展与技术创新大赛等具有全国影响力的技能竞赛。平湖市职业中专已为世赛国家集训队输送3名优秀技能人才，1位选手获得全国技能大赛银牌。目前，全市通过技能竞赛涌现7位全国技术能手、9位浙江省技术能手和400余位平湖市技术能手。

（五）产教融合培养模式不断优化。我市在德国“双元制”的基础上，探索推出“双元六共”定制培育模式，即共同设置专业、共建课程体系、共同招生招工、共组师资队伍、共同实施教学、共同考核评价。目前职业院校已与42家企业合作开设“双元制”订单班，每年输送订单班毕业生400多名。与河北邯郸、贵州毕节、四川若尔盖等省外院校探索开展跨区域联合招生、合作办学，省外职业院校学生在当地学习2年后，以订单班模式在平湖学习3年，毕业后即可留平就业。

（六）技能型园区建设初见成效。我市先后出台《关于印发加快技能型园区建设 打造技能人才高地实施方案的通知》等文件，制定技能型园区、技能型企业、企业培训中心认定等配套政策，着力发挥主要产业园区、企业在技能人才培养中的主体作用。目前，全市已认定星级技能型企业14家、企业培训中心2家。平湖经济技术开发区、独山港经济开发区、张江长三角科技城平湖园等主要平台正积极开展技能型园区建设。

（七）技能成才环境继续改善。我市积极打造技能竞赛选拔、首席技师和各级工匠培育、技能大师工作室支撑、高技能人才之家服务等体系。比如，晨光电缆的韩其芳一路从普通拉丝工成长为国家级技能大师，先后荣获首届浙江省首席技师、浙江省劳动模范等，并当选第十四届全国人大代表。同时，我市全力擦亮“金平湖无欠薪”城市品牌，成为全省“浙江无欠薪”行动首批试点县，为劳动者技能成才提供良好环境。

（一）技工院校培养人才能力有待提高。平湖技师学院目前占地160亩、在校生3000人，较一流技师学院占地500亩、在校生1万人的要求仍有较大差距。与周边县级技师学院相比，办学规模偏小，如海宁、桐乡技师学院办学规模分别达到4300名、5500名。同时，平湖技师学院由于受生源限制，毕业生人数远远无法满足产业高质量发展需求，当前“双元六共”定制培养模式只能满足德西福格、津上精密机床等少量企业需求。

（二）技能人才队伍结构性问题较突出。从三产分布上看，制造业、服务业技能人才占从业人员比重相对较高，现代农业特别是数字农业有关的职业工种技能人才占比相对较低。从工种结构上看，从事服装、箱包等传统产业，及服务业相关的技能人才比例偏高，而我市重点发展的智能制造、新材料等技能人才比例偏低，一定程度上限制了产业转型升级。从区域分布上看，受职业院校分布以及产业结构影响，全市技能人才的分布较不平衡，员工培训难和企业技能人才招工难问题较为突出。比如，全市89位平湖市首席技师中非国有企业有54位，其中经开区、当湖、独山、曹桥分别为23位、10位、9位、7位，而新仓、广陈分别为3位、2位，新埭和林埭数量为零。

（三）企业育才主体作用有待发挥。一方面，企业培养技能人才意识有待提升。相较于高质量外资企业，大部分民营企业仍然没有从“挖人才、用人才”向“育人才、留人才”转变，企业对于技能人才在薪酬水平、工作环境、晋升通道等缺乏吸引力，优质技能人才就业仍首选外资企业。另一方面，企业技能人才培养平台发展滞后。企业在员工技能培训场地、实操设备、管理人员等方面的投入偏少，除了技能大师工作室以外，企业培训中心只有2家，尚没有企业建立技能人才公共实训基地。

（一）补齐短板，解决技能人才结构性问题。一是优化技能培训空间布局。推动平湖市产才学院、独山港现代新材料产业学院、广陈镇现代农业产业学院等建设，增加主要园区平台在技能培训资源上的供给，支撑园区产业高质量发展。二是深化差异化培训补贴机制。建立先进制造业、生产性服务业、农业和生活性服务业等差异化补贴标准，出台更加精准的紧缺职业工种目录和项目制培训清单，大力支持智能制造、数字经济、数字农业等重点产业技能人才培训。三是深化技能型企业创建工作。突出企业在技能平台、薪酬体系、晋升通道、技能等级自主评价、校企合作等方面的评价体系。深化星级技能型企业建设，将建设情况纳入工业企业绩效评价标准，力争到2025年底，星级技能型企业达到30家左右。

（二）打造品牌，合力构建技能型社会新生态。一是实施“双轮驱动”建设基本单元。加快建设技能型园区和技能型乡村，打造“产业学院+共富工坊+产业园区”的技能生态。依托农业产业园区，高效对接产业学院，为培育的技能人才提供就业岗位。二是强化对技能人才的金融服务保障。设立“技能共富贷”专项信贷产品，在定价基础上给予差异化利率优惠，并为技能人才和技能型企业开辟“绿色通道”，解决技能型人才创业“融资难”“融资贵”问题。三是聚力打造技能人才活动品牌。打造“技能四季”活动品牌，以四季为线，以各大主题活动为点，打造全链条技能型社会生态体系。通过举办贯穿四季的乡村技能节、技能竞赛月、青年技能人才周等各类活动，让“勤劳致富、以技立业”理念深入社会。

（三）保障权益，营造无欠薪金平湖和谐环境。一是加大欠薪处置化解力度。联合行业主管部门、公安、法院等，持续开展全市人力资源市场及劳务派遣用工情况专项检查、根治欠薪专项整治等工作。二是深化劳动争议多元化解。健全多级劳动争议调解组织全方位覆盖体系，完善“智慧仲裁”数字应用，优化调解仲裁网络服务平台，争取将劳动争议纠纷最大限度解决在基层、化解在萌芽状态。三是推动劳动关系和谐稳定。高质量推进新时代和谐劳动关系创建活动，持续推行企业用工体检和电子劳动合同签订。健全劳动保障督导员、劳动保障管理员、劳动关系协调员“三支队伍”，持续推进基层治理效能提升。