■记 者 汤智娟 见习记者 杨思慧
通讯员 时 逸 周千玉
钢轨载梦，未来可期。金山至平湖市域铁路对于平湖而言，具有极其重要的意义。近日，金山至平湖市域铁路（独山港至海盐段）工程全线建设用地获批，为加快项目推进奠定了良好基础。作为长三角地区首条跨省（市）建设并接入国家铁路网的快速市域铁路，它既是上海金山铁路的延伸线，也是浙沪两省（市）贯彻落实长三角一体化发展国家战略的标志性重大工程，项目建成后，将结束平湖长期以来不通铁路的历史，给平湖深度融入长三角一体化带来新机遇。
为加快推进这一重大项目落实落地，造福城市与百姓，市自然资源和规划局躬身入局、担当作为，做好土地要素精准保障，尤其是在项目选址、征地推进、组件报批等环节优化服务，有效疏通报批前期难点、堵点，为项目尽早拿到用地批复贡献了强大的自然资源和规划力量。
靠前精准服务
引导项目科学合理选址
金山至平湖市域铁路（以下简称“沪平盐铁路”）属于跨省建设的线性工程，沿现有金山铁路支线通道向西进入浙江，先后途经我市独山港、林埭、乍浦、当湖城区，终至海盐。因整个项目跨省市、跨领域、跨部门，在项目前期选址和用地预审上就面临着不小的难度。
“
项目选址期间正值国土空间规划编制过渡期，这就需要选址工作与国土空间规划做好深度衔接。这一过程中，自然资源和规划部门全程指导倾力相助，让我们的选址工作更加有据可依、科学合理。”项目建设单位工作人员介绍说。为了尽可能提高建设单位选址的精准度和有效性，市自然资源和规划局通过安排专人跟踪服务、开辟“绿色通道”等方式，积极指导建设单位开展合理选址，加快完善规划选址和用地预审资料，并从政策层面强化把关，确保项目选址符合国家规划和用地政策。
与此同时，以节约集约用地为导向，按照省重大项目用地保障机制要求，运用省重大项目应用场景空间适配模块，重点对“生态保护红线”“永久基本农田”“省级以上自然保护区”等10个图层进行叠加分析，应用数字化手段提高项目用地选址合法合规性。
考虑到项目用地量大、牵涉部门和乡镇多、管控要求高、沟通协调难度大的实际，市自然资源和规划局相关负责人还积极与发改、交通、建设、农业等相关职能部门对接，全方位排摸用地预审中存在的问题和短板，及时梳理汇总、建账定责，并按照分类处置、销号管理的模式，以“节点式”“类别化”推进机制，提速化解项目用地报批中的堵点卡点，为后续报批工作铺路筑基。
按照项目初步设计方案，“沪平盐铁路”平湖段正线长度约29千米，共设置独山港东站、独山港西站、乍浦站、平湖站4个站点，未来也将为沿线居民出行带来前所未有的新变革。
聚力靶向克难
推动土地稳步快速征收
“在用地前期工作中，自然资源所和统一征地服务中心给予我们及时的政策指导，让我们能够迅速推进征收工作，为项目后续用地报批和加速落地贡献一份力量。”日前，喜闻金山至平湖市域铁路（独山港至海盐段）工程项目用地土地征收获自然资源部批复，独山港镇征迁办工作人员不禁感慨，正因有坚强的后盾护航，才让庞大的征收任务由繁化简、由难化易，获得良好成效。
征收工作是重大项目落地的基石。去年6月24日，“沪平盐铁路”平湖段项目土地征收预公告发布，拉开了项目征收报批的大幕。当时，全省“阳光征迁”新政推行，征迁程序需要重新梳理，加上征收报批要求更高，给征收工作带来巨大考验。如何破题推进？“我们本着‘以人为本、阳光征迁’的原则，坚持问题导向、强化部门联动、落实服务保障，聚力提高征收工作速度和效率，为项目用地提供坚实支撑。”市自然资源和规划局统一征地服务中心主任杨建忠说。
修订征迁新模版、细化配套安置政策、及时做好答疑解惑……在实际推进过程中，市自然资源和规划局严格遵循“阳光征迁”新政及新《土地管理法》实施后土地征收与农用地转用报批等要求，规范土地现状调查、征地补偿安置等一系列程序，协助镇街道逐一攻破征收工作中的“疑难杂症”，稳步有序加快征收工作步伐，按下了征收工作“快进键”。在积极做好对下指导服务的同时，局“一把手”、分管领导及统一征收服务中心相关负责人还加大对上沟通对接力度，多次专程赴省自然资源厅做好汇报工作，千方百计争取审批政策支持，推动项目第一时间获批。
上下齐心，其利断金。在市镇部门合力推动下，“沪平盐铁路”平湖段项目按推进时间节点完成与拟征收土地所有权人、使用权人的征地补偿安置协议签订工作，确保土地报批工作顺利实施。
优化协同配合
促进组件高质高效报批
组件报批是保障项目用地的关键。作为长三角一体化重大交通基础设施项目，“沪平盐铁路”平湖段项目建设用地最终需要提交省、自然资源部审批。由于项目用地报件材料涵盖前期预审选址、可行性研究报告、初步设计以及后期的土地征收、节地评价、耕地占补等29个大类50多个细分类目，涉及材料多、组件任务重、协调难度大，给组件报批带来了不小的考验。
如何克难而进？“为了尽可能提高组件效率，由局领导牵头，组建起了涵盖各相关部门、镇街道、业务科室等协同作战的项目用地报批线上工作专班，并建立‘沪平盐铁路平湖段土地报批’联络群，第一时间在群内发布任务、发现问题、解决困难，加速推动报批进程。”市自然资源和规划局所有者权益和开发利用科科长蔡秋杰介绍说，通过各部门密切配合，有效解决了各方信息不对称、督促协调不及时、推进发力不精准等问题，形成了闭环责任链条，为共同做好项目用地组件报批凝聚了强大合力。
“专班”聚合力，“专项”添动力。基于报件材料涵盖类目广、涉及材料多的实际，市自然资源和规划局还专门梳理制作了《一项目一流程审批服务表》和《重点项目报件清单》，精准把控项目流程，规划时间节点，了解组件材料动态情况。“流程表和清单有效反馈了各个事项的办理日期、缺件情况，可以统筹协调各项材料进度，有效推进事项间并联办理。”蔡秋杰告诉记者。此外，在市自然资源和规划局一楼大厅，还挂起了《重点项目用地推进作战图》，清晰标注了项目进度和下一步计划，由此不断强化局上下对项目的重视程度，激励自然资源和规划铁军铆足劲头高效服务项目报批。
在“专班”“专项”推进的基础上，市自然资源和规划局还充分运用好“省域空间治理数字化平台 V2.0”应用，对“沪平盐铁路”平湖段项目实施全流程“数字化”组件模式，即“一根线”核查地籍分类、征收范围、压盖情况；“一张图”审查用地规划、占用基本农田及自然保护区等情况，实现所有材料线上组件、线上审核，极大地提升了项目的组件报批效能。