■通讯员 罗依婷

近日，最高人民检察院发布了11件安全生产领域检察公益诉讼典型案例，平湖市人民检察院涉海涉渔安全隐患行政公益诉讼案入选其中，将为全国各地涉海涉渔安全隐患全方位治理提供示范。

在此之前，市检察院在办理一起交通肇事刑事申诉案中，邀请人大代表、政协委员、驻矛调中心律师等作为听证员共同参与公开听证，真正解开退役军人家庭“法结”和“心结”。同时，坚持“司法救助+支持起诉”一体履职，帮助当事人纾困解难，庭前全额追回被拖欠的工亡金91万余元。此案获得退役军人事务部、省检察院的关注点赞。

办理的案件接二连三受到全国关注，背后的奥秘是什么？为共同推动县域治理体系和治理能力现代化，去年7月市人大、市政协与市检察院会签《关于建立代表建议、委员提案与检察建议衔接转化工作机制的实施意见》（下文简称《意见》），凝聚起了人大监督、政协民主监督、检察监督的工作合力，实现了协同效应，有力提升了检察监督质效。

“双向衔接”，让监督线索更丰富

“对于检察监督工作来说，缺少案件线索来源，就如同无源之水，工作局面很难打开。”市检察院检察长陈定良坦言，在实践中，线索发现难是困扰检察监督的突出难题。

如何破题？市检察院通过建立代表建议、委员提案与检察建议衔接转化工作机制，畅通了监督线索的“双向衔接”：检察机关从代表建议、委员提案中发掘案件线索，转化为检察建议进行案件化办理；人大、政协从检察建议中梳理出相关信息，通过代表建议、委员提案形式合力推动系统治理。

按照《意见》要求，市人大、市政协、市检察院定期召开联席会议，加强沟通协商，共同研究并总结通报代表建议、委员提案和检察建议衔接转化工作情况，打通包括线索共享在内的堵点。

这项机制覆盖四大检察、十大业务。截至目前，市检察院已收到代表、委员提供的公益诉讼线索1件、立案2件，发出诉前检察建议2件，有力推动了人大监督、政协民主监督与检察监督通过衔接转化实现协同效应，达成“双赢、多赢、共赢”目标。

联动履职，让监督更加高效

“涉海涉渔安全隐患行政公益诉讼案的成功办理，离不开人大代表、政协委员等各方的大力支持。”市检察院第五检察部主任茆仲义说，正是得益于他们的专业性意见，此案才得以顺利办理，成为全国典型案例。

据介绍，当时为评估整改成效，市检察院召开公开听证会，邀请人大代表、政协委员、公益志愿者、人民监督员担任听证员。会上，听证员围绕违法行为危害性、船舶检验管理、行政职能划分、整改落实情况等方面充分发表意见。

“会前，检察机关邀请我们前往渔船停泊港口进行现场调查，了解渔船安全设备配置、使用和检验情况。”听证员郝红花说，有别于纸面的工作报告，这种现场感和亲历性，让他们对案件有了直观深入的了解。

邀请代表、委员监督案件办理，把依法接受监督贯穿到日常检察工作，具体到检察履职全过程，这种联动履职让监督更加有力。据了解，去年市检察院主动邀请代表、委员及社会各界代表走进检察机关参加公开听证15件、51人次，通过视察调研、交流座谈、听证活动、联合检查等形式创新联络工作，切实提升代表、委员对检察工作的知情度、参与度、满意度。

“代表、委员往往都是该领域的专家学者，他们从专业角度或者基于社情民意充分发表意见，为我们检察办案提供专业辅助，极大地助力了检察工作的高质量发展。”市检察院检委会专职委员包旭娟说。

溯源治理，让监督更有实效

监督的生命力在于落实，监督的落脚点在于成效。对此，《意见》提到，对代表建议、委员提案和检察建议共同推动落实的事项，有关单位（部门）落实不力，或有其他应予跟进监督的，市人大常委会可依法组织专项视察、执法检查或者专题询问，市政协可依章程组织民主监督，检察机关可依法开展纠正违法、提起公益诉讼或启动立案侦查。

“这为我们提升监督实效提供了保障。”茆仲义说，通过衔接转化工作机制，溯源治理也变得更加顺畅，这提升了“办理一案、治理一片”的监督效果。

以涉海涉渔安全隐患行政公益诉讼案为例，自部署涉海涉渔领域安全生产行动以来，涉海涉渔行政主管部门会同公安、海警、海事等部门查获非法捕捞、无证作业等涉海涉渔违法案件45起，更重要的是，在源头上建立完善了“乡镇+村社区（基层渔船管理组织）”综合管理模式，通过加强渔船进出报备和动态跟踪，进一步提升涉海涉渔智控水平，有效遏制安全事故发生。