■记 者 汤智娟
通讯员 时 逸 郭子微
自然资源调查监测是自然资源管理工作的底板。如何全面提升自然资源调查监测成果的精准性、夯实数据底板？这是我市自然资源和规划部门一直在思考与探索的问题。2020年，市自然资源和规划局从第三次全国国土调查举证任务需求出发，深入调研、全局谋划，创新研发“智飞”核查系统，为自然资源调查监测工作添劲赋能。
据悉，“智飞”核查系统包含多图斑智能航线规划、无人机智能举证、成果核查管理等模块，可实现图斑导入、航线规划、举证拍摄、成果生成、上传平台等全过程智控，在举证核查、举证成果共享和数据集中管理等方面具有显著优势。历经2年多的实践应用，目前我市“智飞”核查系统已成功运用于土地执法、土地整治、调查监测等领域，平均减少外业人力50%以上，缩短工作时间70%以上，强力推动自然资源调查监测由传统模式向“科技+人力”“空中+地面”的立体化、智慧化模式迈进，进一步夯实了自然资源管理和生态文明建设的数据基础。
聚焦效能提升
变举证“痛点”为亮点
“全程靠人跑，比较耗时耗力，一天下来也拍不了几处地方。”蔡秋杰是独山港镇自然资源规划所调查监测工作的一员，说起这份再熟悉不过的工作，他深有感触。过去，上级下发核查图斑后，蔡秋杰总是要和同事一起驾车前往实地，找寻图斑位置拍下举证照片，再回到办公室将照片一张张导出至电脑，分门别类上报、归档，其间经常碰到较为紧急的核查任务，为了保质保量完成工作，加班加点成为了他与同事们的常态。事实上，蔡秋杰的经历也是大多数自然资源调查监测工作者难以言说的“痛点”。
自然资源调查监测工作是进行自然资源管理的基础，重要性不言而喻，破解举证“痛点”、提升举证效能势在必行。2020年7月，市自然资源和规划局在前期广泛调研、深入谋划的基础上，启动“智飞”核查系统建设工作。“我们以问题为导向，加强与第三方研发机构的需求对接，着力建设更加智能、更加简便、更加高效的核查系统，努力打造自然资源调查监测工作的‘平湖样板’，加快推动自然资源管理迈向‘智治’新路。”市自然资源和规划局调查和确权登记科科长马皆燕说。
根据实际需求，“智飞”核查系统分别开发建设了电脑端管理平台和手机移动端操作APP，其中电脑端管理平台可进行数据上传、任务分发、成果查看、成果审核、数据下载等工作；手机移动端则用于外业人员任务下载、数据采集、数据上报、数据查看等现场作业。通过“内外联动”，核查举证过程发生了鲜明变化。该局工作人员介绍说，现在上级部门在电脑端管理平台上传图斑核查任务后，他们通过手机就能下载任务，到达现场后只需给无人机设置好任务半径，一键启动，它就会自动规划路线、调整拍摄角度，最后还能将拍摄内容自动回传，全程由智能化系统自动操控，调查监测工作变得更简便、高效了。而且无人机可在半径3公里范围内飞行，如果碰到滩涂、河流等位置偏僻、人员无法精准到达的地方，无人机也能完成举证拍摄任务，为工作人员大大“减负”。
有了“智飞”核查系统的智慧助力，我市自然资源调查监测工作“化繁为简”，举证“痛点”变成了“亮点”，核查效率大幅提升。据统计，2021年度我市累计导入图斑1.2万个，为内业预判提供了可靠的数据支撑。
聚焦集成共享
变“数智”优势为胜势
进入深秋时节，在平湖1070平方千米的海域范围内，不少无人岛迎来了一年中变化最明显的光景。“无人岛覆盖有较多生态植被，受到季节更替影响，特别是秋冬季节，部分植被干枯，地表裸露，无人岛生态样貌也会随之变化。”市自然资源和规划局相关工作人员介绍说，这样的变化往往会导致卫星遥感影像图斑发生改变，需要调查监测人员在年度变更调查任务中进行核实比对，完成举证工作。
在远离陆地的无人岛，又该如何完成调查监测工作？“我们依托‘智飞’核查系统，在使用无人机自动拍摄技术对无人岛进行航拍举证的基础上，运用系统历史回溯功能，查看无人岛图斑影像历史变化，同时快速筛选比对图斑边界150米范围内的附件照片，查看植被、地表等变化情况，进一步完善举证工作。”马皆燕说，智能、便捷的调查监测手段，为海岛生态资源保护监管提供了有力支撑，有效实现了“无人岛、有人管”。据了解，“智飞”核查系统历史回溯功能可展示拍摄过程中所记录的图斑周围环境，反映土地利用现状，调查监测人员只需按照业务类型、拍摄人员等信息进行筛选、分类查看，即可掌握图斑历史状况，极大提升数据核查的准确性和便利性。
除了“历史回溯”功能，“智飞”核查系统的创新研发还横向打破部门间数据壁垒，使得各项业务举证成果可在系统内共享共通，避免过去重复核查、监测、“数出多门”等问题，进一步促进数据成果价值的释放，让“数智”优势转化成发展“胜势”。以耕地保护为例，今年3月，新埭镇在建成我市首个千亩方永久基本农田示范区的基础上，启动了万亩方永久基本农田集中连片整治工程，面对新一轮土地核查工作，新埭镇自然资源所充分利用“智飞”核查系统此前图斑核查相关影像及数据成果，提前对目标区域进行全面查看分析，并结合实地踏勘加快建设区域划定工作，极大地缩短了整体建设进度，为打造布局集中连片、农田设施完善、生态美丽良好、适合规模化种植的生态田园、绿色田园奠定了坚实基础。
如今，集多功能于一体的“智飞”核查系统，已在全市各镇街道自然资源所推广应用，为基层自然资源调查监测工作注入强大动力，无论是日常调查监测，还是面对“举证图斑零散、图斑面积大、现场地形复杂”等核查，抑或是举证拍摄成果共享，“智飞”核查系统均展现出了强大的功能和作用。
聚焦安全保障
变数据管理为“智”理
自然资源调查监测成果是科学分析和合理利用自然资源的重要依据。依托“智飞”核查系统，我市自然资源数据不断“串起来、联起来”，“智飞”核查系统也已然成为了一个自然资源“数据库”。
随着“数据库”的日渐庞大，数据成果质量又该如何保障？对于市自然资源和规划局来说，这是一道早在开发建设“智飞”核查系统之初就已考虑到的必答题。“我们始终坚持数据真实底线，从采集、保护、应用三个层面出发，打造自然资源数据管理‘火眼金睛’，全方位保障数据安全，推动自然资源管理朝着更加科学化、规范化、精准化、智慧化方向迈进。”马皆燕介绍说。
具体而言，在数据采集层面，对无人机飞行角度和路线进行智能优化，在飞行过程中，无人机可根据自动定位装置精准锁定目标区域，灵活调整飞行高度和拍摄角度，确保采集举证照片清晰、完整、准确；在数据保护层面，数据库管理系统以及数据库中部分数据等均进行了严格的加密处理。同时，在使用过程中市自然资源和规划局也建立了相应的安全管理制度，通过定期备份、数据成果“五要素”（时间、人员、设备、方位角、经纬度）标注等方式，防止数据丢失、窜改及泄密等问题。此外，在数据应用层面，对共享成果库数据按照时间、空间等序列入库，对执法、耕保、土地整理、年度变更等各类业务举证成果进行集中保管、调度和监控，以痕迹化管理的方式，确保数据成果合理使用。
由于自然资源调查、各类图斑核查等通常为阶段性工作，从任务下达到截止上报，时间紧、任务重，大部分镇街道工作人员会在第一时间同时接受任务并下载数据。基于这一实际情况，除了提供足够的带宽，系统还采用多台服务器同时提供下载服务，且各台服务器均进行加密处理，每台服务器的最大连接数及单个连接下载的最大带宽也作了限定，能够充分保障任务数据安全高效下发。
“下一步，我们将结合工作实际，实时掌握自然资源现状，科学精准分析研判自然资源保护和利用情况，进一步完善‘智飞’核查系统功能，加大创新成果应用与监测，切实在违法用地及时发现和查处方面发挥更大作用，为平湖经济社会高质量发展贡献更多的自然资源和规划力量。”市自然资源和规划局党委委员、副局长沈明方如是说。