土地是发展的第一资源，推进土地节约集约利用意义重大而深远。一直以来，我市自然资源和规划部门将节约集约用地作为促进经济社会可持续发展的重要抓手，多措并举推进土地资源管理，取得了显著的成效，2011年便成功创建为全国首批国土资源节约集约模范县市。

进入新发展阶段，土地资源面临着严峻而沉重的考验：一边是建设用地总规模、开发强度等各项规划主要控制指标近乎饱和，一边是耕地保护、生态提升、城市发展对于土地的需求高涨。如何才能破解这一困局？市自然资源和规划局统筹兼顾保护与发展，在充分保护耕地、生态用地的同时，优化配置发展用地，加大挖潜盘活力度，强化土地供后服务，有效破解了新常态下土地要素保障困局，有力推动了土地资源更集约、更高效、更可持续地高质量利用，为实现经济社会高质量发展提供了有力保障。

优化供应配置

把牢节约集约用地“第一关”

眼下已进入2021年倒计时阶段，S302（平湖至安吉公路平湖新仓至曹桥段工程）、S202（嘉善至永嘉公路平湖新埭俞家浜至大齐塘改建工程）两个省重大基础设施项目建设现场依然保持着紧张繁忙的节奏，建设者们抢工期、抓进度，保质保量推进项目建设。据了解，S302、S202省道是我市争取的用地空间、用地指标和补充耕地三项指标均由省、嘉兴市统筹解决的项目，于今年1月获得省政府建设用地批复。目前，两个项目固定资产总投资分别完成年度计划的82.4%、98%。

重大基础设施项目的快速推进，得益于自然资源和规划部门在土地保障上的用心用力。“我们始终秉承节约集约用地原则，积极争取土地指标，挖潜存量资源，优先保障民生项目、重大基础设施项目、现代服务业项目、战略性新兴产业项目用地，推进用地方式转变。”市自然资源和规划局自然资源所有者权益和开发利用科科长张巍巍介绍说。据统计，2018-2020年，全市新增建设用地9342.8亩（三年总量位居嘉兴第一），土地供应总量达1.92万亩。促成包括南环线、丁诸线航道和S302、S202等省重大基础设施项目，以及长城汽车、独山能源等百亿项目在内的934个项目落地建设。

一次次强有力的供地保障背后，离不开“一揽子”政策的支持。以推动土地资源节约集约利用为导向，我市先后出台了《关于深入开展挖潜节地和集约用地工作促进经济社会更好更快发展的实施意见》《关于进一步加强国有建设用地供应与批后监管若干意见》《关于切实做好闲置土地处置工作的意见》等政策，明确土地市场配置、存量土地盘活等要求，市自然资源和规划局专门建立用地指标项目储备库，编制年度供地计划，确保发展用地保障和全市节约集约用地工作“两手抓”“两手硬” 。

与此同时，深化开展“标准地”改革，在符合相关规划的前提下，坚持“标准”在先，明确出让地块各项用地条件和产出标准，提高土地节约集约利用程度。目前除负面清单外，全市范围内新批工业用地全部以“标准地”模式出让。

盘活存量资源

打造节约集约用地“金钥匙”

今年3月，总投资2亿美元的湛新世界级环保高性能树脂生产基地项目（以下简称湛新生产基地项目）落户独山港经济开发区。据悉，该项目占地面积153亩，建成后可年产13.8万吨高性能环保型树脂材料，项目的引入为园区打造杭州湾北岸新材料产业基地和国际行业领先企业集聚区注入了新的动力。

项目招引再突破，项目用地又该如何保障？答案是唤醒“沉睡”土地资源，让“寸土”生“寸金”。实际上，早在2016年，我市便以“两退两进”为突破口，对全市低效用地进行整理，盘活存量资源。当时位于独山港经济开发区的一家新材料公司由于产品原因，项目推进缓慢，造成闲置土地165.6亩。为充分释放土地活力，市自然资源和规划局协同独山港镇与企业进行协商，以补偿方式收回全部闲置土地作为国有储备。恰恰是这次土地盘活行动，为湛新的落地建设提供了发展空间。今年4月下旬，湛新科技材料（嘉兴）有限公司以公开竞拍方式拍得该土地使用权，并于5月上旬顺利完成交地，目前湛新生产基地项目正在进行开工前期准备，即将翻开在平湖这片发展热土上的精彩篇章。

有限空间，无限发展。深知盘活存量土地之重要性，市自然资源和规划局致力改革创新，将目光聚焦到“五未”土地（批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标土地）处置和“七率”提升（即批而未供土地消化利用率、项目按期开工率、竣工率、工业项目达产率、城镇低效用地再开发利用率、城市有机更新率、全域土地整治复垦率）工作上来，纵深挖掘存量用地，优化完善土地要素布局和市场化配置，转低效存量为“发展增量”，转落后产能为“发展动能”。今年以来，我市已盘活存量用地1950亩，为全市产业发展进一步拓展了空间。

注重供后服务

激发节约集约用地“新活力”

做好企业开竣工提醒；加强企业用地年度考核评价；助力企业降低成本“轻装”上阵……在稳扎稳打保障产业用地的同时，市自然资源和规划局还聚力完善土地供后服务，优化营商环境，进一步凝聚共识，鼓励企业用好每一寸土地，提高建设用地使用效率。

“我们将监管作为切入点，将服务作为落脚点，以良好营商环境提振企业发展信心，进而持续激活节约集约用地‘新活力’。”张巍巍说。具体工作中，该局一方面从项目全生命周期管理入手，结合“一张图”工程，强化合同履约管理，连续7年开展供而未用土地消化专项行动，对未按出让合同约定条款开竣工项目，及时采取措施进行处置，今年以来完成消化批而未供土地超1.5万亩；另一方面，在监管服务中获取存量土地情况，按照我市低效用地再开发专项规划，采取“飞地”抱团、空间换地、腾笼换鸟、连片腾退等多种措施，大力推进低效用地再开发工作。

对企业节约集约用地的考核评价，是供后监管的一项重要任务。平湖经济技术开发区是我市科技创新企业的聚集地，是推进产业转型升级和经济发展方式转变的先行区，市自然资源和规划局将开发区节约集约用地评价工作作为重中之重，每年定期开展土地利用状况、土地集约利用程度等综合评价，引导建立起一套集约高效的用地模式。此外，该局还建立了守信激励和失信惩戒的土地市场诚信体系，对诚信企业在取得、使用土地环节给予重点支持和优先安排，对失信企业采取禁止拿地、提高城镇土地使用税等增加用地成本的方式加以惩戒。

在此基础上，从打造优质营商环境角度出发，着重围绕降低企业成本做好土地供后服务文章，凝聚企业节约集约用地共识，激活节约集约用地“新活力”。例如，理清清单，推动开竣工履约保证金退还工作，今年以来，我市已累计退还履约保证金6406.6万元，惠及61家企业；再如分类处置违约责任，适度对各类项目用地违约责任实行分类处理，从政策上明确了除经营性房地产项目外，2013年6月后供地项目构成开竣工违约的按合同约定减半收取违约金，最高不超过土地出让金总额的20％，为企业发展增添后劲。

“发展是硬道理，节约是大战略。全局上下将始终坚持守土有责、守土负责、守土尽责的使命担当，守好、用好宝贵土地资源，全面提高节约集约用地水平，为推动我市经济社会发展提供广阔空间，为共同富裕示范区建设作出积极贡献。”市自然资源和规划局党委书记、局长徐海飞这样表示。

■记者 汤智娟 通讯员 朱炯烨