如何通过大数据、云端分析、人工智能等手段推进城市治理现代化，从城市治理变成城市“智理”？怎样才能运用好数字化、智慧化城管平台，提升城市管理智慧化水平，让城市面貌焕然一新？怎样完善信息化平台管理的要素资源，梳理好用户交互信息，让每个人都参与到城市管理中来？……这一个个城市管理的焦点问题，答案在平湖已逐渐清晰起来。
随着城市建设的不断推进，“城市管理要像绣花一样精细”成为新时代的新要求。其中，推进行政执法体制改革，推动平湖城市管理的科学化、精细化、智能化、社会化、正规化，是实现城市精细化管理的有效路径。为此，市综合执法局开展了一系列工作，并取得显著成效。
“火眼金睛”锻造“智慧大脑”
“这是一个非机动车辆乱停放的现象，原先这些监控装好了，需要我们执法队员一一去看，再到现场去进行取证，执法效率比较低。今年，我们对所有的平台进行了融合升级，对所有的监控也作了进一步的整合。目前我们的系统可以通过遍布在辖区重点部位的所有视频监控，智能分析识别占道经营、机动车违章、杂物堆放等15类城市管理问题，实现无接触人性化执法，真正做到‘机器换人’。”平湖市数字化城市管理中心主任周士飞介绍说。记者在指挥中心的综合展示界面上看到，所有的城市管理事件都清晰可见，大屏还实时更新着从报警信息到街面治理等各个维度的核心监测数据，反映着这座城市的实时情况。
平湖市数字化城市管理平台从2012年投入使用以来，已经初步改变了城管领域条块分割、资源分散、管理滞后的状况，缩短了城市管理事（部）件的处置时间，提高了城市管理事（部）件处置的办结率，城市管理信息化建设初具规模。但随着城市的建设和发展，城市管理建设现状与当前城市管理实际需求仍有一定的差距。
在此背景下，市综合执法局深入贯彻落实国家以及省委、省政府有关推动城市治理现代化的要求，积极顺应我市综合行政执法体制改革的新形势，加快推进实现平湖城市管理科学化、精细化、智能化、社会化、正规化的“五化”目标。今年以来，我市开展了城市管理智慧化全面升级工作，以数字城管平台为基础，共享治安监控、天地图等资源，整合“智慧停车”“智慧环卫”等多平台数据，组建起城市管理指挥中心，统一指挥调度全市综合执法、城市管理力量。
据介绍，该项目充分利用现代信息技术、大数据技术、云计算、AI人工智能、物联网LOT、智能感知技术、5G通讯技术、“互联网+”等前沿科技，搭建了智慧感知平台、深度融合平台、统一服务平台、主导决策平台，应用交互平台和数据交互平台，进一步提升我市城市管理要素、城市管理过程、城市管理决策等全方位的智慧化水平，实现了城市管理全局统筹指挥、各类资源高度共享以及各业务部门协同联动、快速反应和精准管理，打造智慧型、共享型、服务型、数据型的长效城市管理机制。
据了解，目前城市管理智慧项目已基本完成建设，执法记录仪等硬件设备已全部配备到位，软件平台正式上线、完成部署，相关的实际业务功能已都能正常使用，进入试运行阶段。
智慧感知赋能“绣花功夫”
“您好，您所经营的店铺门口发现杂物堆放，请您于15分钟内进行清理……”这是前端感知设备对沿街商户越门经营、杂物堆放进行的抓拍取证，经后台智能识别分析系统分析确认后自动发送给商家的一条整改提醒短信。
在“智慧城管”平台的后台界面上，可以清楚地看到，所有的店铺门口都有执法队员们前期划定的管辖区域，只要在黄色的框中有杂物堆放等情况，感知设备就会自动智能识别分析，并对这一类行为进行抓拍取证，超过规定时间的违法行为将通过后台一户一档平台自动向商户发送告知短信，这一“温馨提示”一方面体现了人性化的执法，另一方面也提高了市民的自治意识。当然，如果规定时间内店家没有进行规范的整改，那么案件也会自动流转到网格的执法队员“城管通”上，由执法队员再次上门劝导、监督整改，形成完整的监管闭环，从而让城市乱象无处遁形，实现城市管理效能的提升。
在疫情防控中，市综合执法局曾根据“红、黄、绿”三色标记高、中、低风险地区来平人员，实现了精准防疫。现在，该局又积极探索智慧管理新途径，创新执法新机制，就沿街商户管理创立了“三色码”管理机制，经过数据建模、分析评估后，测算出黄色、红色、绿色三种商户状态，实现商户指数管理，提升事件类城市管理的智慧化水平。据介绍，前期执法队员对全市的沿街商户进行了大量的数据采集，录入了商户法人、经营执照等信息，根据商户业态种类完成了初始标码——绿码。在商户日常经营管理中，如果有3次以上5次以下违法违规行为的，商户就将变成黄码，而如果有5次及5次以上违法违规行为的，状态就将变成红码，以30天为界，连续没有违法行为，即可下调一个颜色等级。截至目前，全市共录入沿街商户1000余家，其中重点路段新华路上就有290余家，相关录入工作还在持续进行中。“三色码”管理机制的创新，由原来的多人巡查、蹲点固守转变为人机交互，实现了全天候的智能管控，也使得执法工作更具针对性，大大节约了人力、物力、财力。
“今年，‘智慧城管’项目共新增200余个智慧视频监控终端、50台执法记录仪、50套移动执法系统等智能设备。目前，全市包括与公安部门共享的治安监控、各镇街道农田区域的‘城乡天眼’、已经投入使用的垃圾分类定时定点投放区域视频监控终端，共有900多路，几乎覆盖了全市城乡的方方面面。”周士飞说，接下来还将继续推进“智慧城管”项目建设，与更多单位共享视频监控资源。同时，增设各类新型前端感知设备，并考虑在无人机应用领域有所突破。
未来，我市“智慧城管”平台还将综合运用人工智能、大数据分析等先进科技手段，通过内部监管数据和外部监管层面的云数据交换，深入分析城市管理信息资源，提炼挖掘城市运行的内在规律和特征，实现城市管理数据的统计、分析和评价结果的可视化展示。与此同时，重点建设舆情搜集、数据分析和集约化展示功能，完善行业分析评价和城市管理数据挖掘功能，为城市管理决策提供依据，实现城市的智慧化管控。
市民交互体验智慧管理
“智慧城管”系统怎样才能让生活在当地的居民体会到幸福感和获得感？
“人民的城市人民管”，记者了解到，为进一步提升市民参与城市管理的积极性和满足度，推动城市管理职能向服务职能转变，市综合执法局通过已建的数据交互及应用交互平台，提供了统一的市民交互窗口，利用微信小程序、浙政钉、省政务平台、微信公众号等，优化开放的监管数据接口，实现便捷的信息获取、实时的进度查询、及时的预警推送和便民的投诉建议，并与“浙里办”平台对接，市民通过“浙里办”平台上报城市管理问题，就可以查看监督中心处理后的回复意见及咨询、投诉处理建议等。
据介绍，市民服务小程序应用开发完成后，公众可直接在小程序上进行城市管理问题的报料，实时了解案件的办理回馈进展情况，还可以实现在线审批办证，助力“最多跑一次”。同时，微信公众号接入子系统通过与当前互联网热门的社交平台进行对接，实现事件和信息数据的多元化。比如，系统可以接受市民通过公众号上报上来的问题，并通过市民对此问题的描述，将城市管理问题形成案件流转到“智慧城管”平台中，公众号将有效地拓宽市民获取城市管理最新动态和反映问题的渠道，从而达到全民参与城市管理的积极性。此外，短信互动子系统也一如既往地保障着“智慧城管”平台参与人员之间的消息畅通，进一步提高了城市管理问题的处置效率。
“城市建设是一项大工程，需要循序渐进、长期管理，单独依赖部门的单一力量，仍然会显得低效且被动。接下来，我们将不断完善系统的各项功能，打造聚集更多核心资源、联通多个职能部门数据脉络的城市管理兼城市服务平台，将‘人人参与，全民共治’的城市管理理念真正付诸实践，推动‘智慧城市’建设。”周士飞这样表示。
■记者 徐晓雯 通讯员 林 冬