调研发现，目前我市已进入超老龄社会，老龄人口基数大、寿龄高，老龄化程度先于经济社会发展水平跨入发达国家行列，呈现“未富先老”的特征。据统计，过去五年我市户籍人口年均增长率为0.62%，进入平稳缓慢增长期，在老年人口增长加速、新居民携眷增多的综合作用下，全市老年人口总扶养比将不断走高，养老服务资源将供不应求，公共服务资源配置和水平提升压力将不断增大，“未备先老”问题凸显。同时现代家庭小型化居住模式使独居和空巢老人占比加大，养老服务需求增多，据统计，我市目前失能、半失能老人共4472人，占老年人总数的3.2%，伴随高龄化的是失能率上升和照护周期延长，“未康先老”挑战日益严峻。

近年来，我市加快建设覆盖城乡的“9073”养老服务体系，2016~2019年，市财政在养老服务方面投入共计9.02亿元，养老机构、社区服务、居家养老服务等得到较快发展。2015年、2017 年分别成为省级“养老服务业综合改革试点”县（市）和全国首批“智慧健康养老应用试点示范基地”。全市养老服务供给机制逐步完善，出台了一系列政策明确了我市养老服务业的发展战略、目标及重点，同时明确了加快建设养老服务设施，发展居家社区机构养老、智慧养老，培育服务队伍，支持社会参与等措施。养老服务供给主体日益多元，在重视公办养老机构建设的同时，鼓励社会力量参与养老服务。养老服务供给内容逐步拓展，推进“助餐、助行、助浴、助安、暖巢”等五项助老服务。养老服务供给质量稳步提升，加强服务人才培育，全市现有持证养老护理员325名，近5年累计培训养老服务人员1.5万余人次。

调研发现，目前我市养老服务供给与老年人多样化、多层次的需求不相适应，存在养老服务规划供给不足、统筹缺乏，养老服务设施供给不足、结构失衡，养老服务项目供给不足、层次偏低，养老服务人才供给不足、引育缺乏等问题。

根据我市老龄化及养老服务工作现状，调研组建议立足高站位，以顶层设计推进养老规划布局“一盘棋”，做到前瞻布局，完善养老服务专项规划；分层推进，打造“金字塔”型养老服务体系；精准定位，推进城乡养老服务协调发展。立足高起点，以康养综合体建设构筑养老服务“新高峰”，在规划选址上，坚持“离尘不离城”；在运营模式上，培育“行业风向标”；在功能配套上，突出“医养护结合”。立足高标准，以城镇养老服务中心提升打造养老服务“新高地”，以资源整合推进精准化布局、以等级评定推进标准化建设、以灵活模式推进多样化发展。立足高质量，以居家养老多样化释放养老服务“新活力”，实施社区友邻中心建设工程、村社区居家养老服务照料中心优化工程、居家养老服务普惠延伸工程、“智慧养老”扩面提质工程。立足高效率，以政策激励培育老龄经济“新引擎”，完善市场化运营政策、财政金融扶持体系建设以及人才保障政策。