■记者 汪锦秀 居丹荔 通讯员 倪春军 曹金凤 摄影 王 强
核心提示：绿水青山就是金山银山。近年来，我市深入践行“两山论”，以“三改一拆”为突破口，打好“拆改建用”组合拳，实现了生态效益、经济效益和社会效益的共赢。2013年至2019年7年时间里，全市累计完成“三改一拆”面积5694.84万平方米，其中拆违面积1808.91万平方米；成功创建成为嘉兴首个省“无违建市”；累计拆后土地利用率达86.28%。进入“三改一拆”后时代，我市以助力全域秀美金平湖建设为导向，进一步建立健全常态长效机制，推动“三改一拆”工作由管理向治理转变，努力写好“三改一拆”后半篇文章。
一场绿色蝶变，再现幸福模样
“三改一拆”，让城乡更美丽，让环境更美好，也让民生福祉更丰厚。
在平湖经济技术开发区（钟埭街道）茶花公园地块上，几幢崭新的建筑已耸立，白墙黑瓦，典型的盛唐风格。这就是今年10月将开门营业的钟溪印象·樱花里项目，一个有着文艺名字的商贸城。目前，入驻商家正在加紧装修中。
钟溪印象·樱花里是我市拆后再利用的典型代表。在茶花公园建设之前，这一块区域存在着部分违章建筑，整体环境脏乱差。几年前，在“三改一拆”工作的推动下，这里的违建被拆除了，种下花花草草，建起休闲步道，茶花公园新鲜出炉。“环境变美了，就要开始考虑如何向美丽经济迈进。”平湖经济技术开发区“三改一拆”办副主任宋晓平说，由沈家弄村、大力村、钟埭村、钟南村四村联建的钟溪印象·樱花里项目，作为该地块的商贸综合体，成为了发展美丽经济不可或缺的重要平台。目前，总投资约1.7亿元的钟溪印象·樱花里整体建设已完成，计划今年西瓜灯文化节前开街，为打造“宜居、宜业、宜游”的文旅小镇打下坚实基础，同时进一步壮大了村级集体经济。
“三改一拆”是一场攻坚战、持久战，也是一盘必须下好的大棋。我市深入实施“三改一拆”行动7年多来，所走过的每一步都不是孤立的，而是事关发展、事关民生，是“绿水青山就是金山银山”的生动实践。
环境就是生产力，环境就是幸福指数。“三改一拆”这支画笔，重新描摹着平湖城乡最美的模样。如今，走进大街小巷，走在工业园区，立于村头田间，会看到曾经的残楼断壁、危旧房屋、低散乱污企业违建已一去不复返。顽固存在了几十年的违法建筑拆掉了，取而代之的是大片的绿化、美丽的公园、繁华的商业街区……消防车开不进的城中村改造了，破败的老旧小区换上“新衣”，停车难、出行难问题得到缓解，老百姓的幸福感增强了，老旧厂区“腾笼换鸟”，释放出新的活力。“三改一拆”带来的红利正在不断增加。
“改造之前小区里的电线、网线乱得像蜘蛛网，现在变清爽了。”园丁新村是当湖街道老旧小区标准化改造的第一个试点对象。由于建筑年代久远，墙体剥落、墙面渗水、植被退化、车多位少等问题不断突显，居民们渴望着居住环境的改善。2018年10月，我市“初心行动”启动了老旧小区标准化改造，经过1年多的攻坚奋战，改造完成了包括园丁新村在内的当湖和钟埭2个街道78个小区、3600多幢老旧住宅楼，10万多群众受益，实现了老旧小区由“脏乱差”到“美净齐”的“逆生长”。
一次腾笼换鸟，唤醒发展活力
位于平湖经济技术开发区的平湖智创园工程（一期）项目上月已通过竣工验收，将在下月底迎来正式开园。该项目由全市36个村和平湖经开共同出资建设，是一个以人才创业、科技创新为主要功能的综合性平台。目前已竣工的一期项目共建设18个单体研发孵化厂房，目前已有8个数字经济、生物技术产业的高质量项目签约落户。平湖智创园的打造，将为平湖经开先进装备制造业和数字经济主导产业的发展提供“肥沃土壤”，进一步推动产业高质量发展。
难以想象，几年前，这块土地上还是家庭工厂鳞次栉比、环境“脏乱差”的“低小散乱污”集聚点。改变，从拆违开始。2014年，平湖经开狠下决心，对该地块的违建家庭工厂实施彻底整治。违建拆了，落后产能淘汰了，智创园建起来了，高大上的项目开始进驻。腾笼换鸟下，为产业转型升级创造了空间，经济发展的活力与潜能充分释放。
一边是顶天立地的大企业，一边是铺天盖地的小企业、小作坊，这曾经是平湖产业发展的现实情况，严重影响着产业结构的转型。为改变这一状况，推动经济高质量发展，我市从“三改一拆”切入，撕开了这道现实的口子，以拆除违建、改造提升、拆用利用为重点，打出“拆改建用”组合拳，解决环境“脏乱差”问题，让“低小散”变身“高大上”。
位于新仓镇的浙江平湖华龙实业股份有限公司成立于1994年。随着企业的发展，搭建了许多违章建筑，堵塞了消防通道，影响了环境面貌，环保问题也较为突出。2018年3月，新仓镇下定决心，以“拆、改”为突破口，腾笼换鸟，提升旧厂区形象。华龙实业老厂区经市政府批准创建新仓镇童车产业两创中心（小微企业创业园），园区占地面积100亩，总规划建筑面积15万多平方米，分四期实施，总投资2亿多元。通过老厂区改造，拆除了原本杂乱无章的违章建筑，畅通了消防通道，腾退了落后产能，环保问题也逐步得到了解决。2019年4月，该园区被列为嘉兴市创建高质量小微企业园（“两创”中心）榜单。2019年7月，园区被认定为首批省级小微企业园。目前，这个由老厂区蝶变而来的两创中心一期三幢标准厂房已全部出租，租赁企业20家，去年在租企业实现销售产值3亿多元。
拆改之间，资源在盘活，活力在迸发。今年以来，我市继续深入推进小微企业违法建筑专项整治行动，到目前，已完成小微企业违法建筑专项整治796家，完成率达到100%；应清退旧工业集聚点企业211家，已签协腾空企业92家。1到7月共整治“低散乱”企业作坊1041家，完成任务的130.13%。
一组创新机制，推动常态长效
劝退租户、腾退房屋、实施拆除……这段时间，曹桥街道石龙村盖家头拆违工作进展有力。而半个月前，这里还是违建的“重灾区”。
盖家头的违建由来已久，几乎家家户户都在原有的房屋周边又非法搭建了几间房，用于对外出租。拆除违建就意味着租金收入减少，因此，盖家头的拆违工作推进难度极大。如何克难攻坚？网格化治理模式发挥了作用。
住在盖家头5号的钟旭霞是盖家头的微网格长，按照该区域拆违规定，从1号开始拆，逐户推进。但是在1号农户的违建拆除后，后面几户却不愿意拆了，拆违遇到了阻碍，停滞不前。钟旭霞作为微网格长，一次次上门劝导，一次次调解，但效果都不明显。“大家都不愿意拆，那就我家先拆吧。”钟旭霞于是做通了家人的思想工作，带头拆除了家里的3间违建出租房。
看到钟旭霞家主动提前拆除违建，周边的几户人家也感觉不好意思起来，随即松了口，开始清租，加入到了违建拆除的过程中。盖家头的拆违工作由此得到了有序推进。
除了盖家头，石龙村的鲁安浜、北胡家浜等村落也正在进行着紧张有序的拆违工作，而这其中一名名微网格长或带头引领、或劝说引导，助推了拆违工作的顺利推进。微网格长小小的力量，却发挥着大大的能量。
“三改一拆”是一场持久战，更是一场大会战，需要群众的理解与支持，需要每一个参与者的努力。在获得省“无违建县（市、区）”创建工作先进集体、省“两路两侧”“四边三化”专项整治工作优秀县（市、区）等荣誉，进入“三改一拆”后时代，常态长效更为重要，由管理向治理的转变尤为迫切。为此，我市从构建创新机制入手，出台了《平湖市“存量违建清零示范村（社区）”长效管理办法》《违法建筑督促拆除实施办法（试行）》《平湖市“三改一拆”行动违法建筑认定与分类处置指导意见》等政策文件，进一步加强对违法建筑的长效管控和综合治理，并依托全市557个网格、2328名全科网格员，通过“人防+技防”的方式，建立违法建筑“第一时间发现、第一时间制止、第一时间处置”机制，从源头上遏制违建的发生，确保增量坚决为零。
当湖街道通界村的图泽自然村曾是有名的“两户一体”违建聚集地，如今，所有违建房都已拆除。“这得益于我们村推行的‘股份分红+善治积分’基层治理模式。”通界村党总支书记毛建明说。
“两户一体” 违章建筑是指在上世纪90年代，经市国土管理部门批准，在农村集体土地上建造的临时用房。由于建造年代久远，这些临时用房早已超过了使用年限，破旧的房屋也严重影响着城乡环境，带来了安全隐患，但每年却能给房东带来一笔不小的收益。拆违一开始，就遭到了村民的强烈反对，包括图泽在内的通界村当时总共存在14户“两户一体”违建，数量不多，难度却不小。
“善治积分满分是100分，合格为60分，只有合格才能享受积分分红，若是存在违建，直接扣除30分。”毛建明说，为了激励村民参与自治，村里根据实际制订了加分与减分项目，把违建等基层治理难题纳入其中，每月在村公告栏进行积分公示，年底开展分红与表彰。依靠治理新机制的推动，图泽自然村难啃的“两户一体”硬骨头已全部自觉拆除。
依托基层治理创新，“三改一拆”工作正不断深化巩固。今年，我市继续深入推进环境整治“长效机制完善年”活动，进一步狠抓长效管理、引导群众自治，推动“三改一拆”逐步走上常态长效的轨道。