一、背景和机遇

自2013年起，我市提出了“巩固日韩、拓展欧美、主攻德国”的外资招引战略，并于同年在平湖经济技术开发区规划欧洲（德国）产业园，整个产业园面积为2.4平方公里，按功能划分为产业发展区、德资集聚区和高新技术拓展区。经过6年多的发展，目前开发区德国产业园内有德语区企业26家，总投资4.91亿美元。2018年，长三角一体化发展上升为国家战略，将长江三角洲推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放，我市地处长三角城市群核心区域，是浙江省接轨上海第一站，可以第一时间、第一空间共享长三角一体化带来的发展红利。我市也一直将接轨上海作为推动经济发展的一项重要战略，出台了《平湖市接轨上海工作实施方案》，将区位等优势转化为发展优势和竞争优势，承接上海溢出产业，2018年我市从上海引进项目107个、实到资金85.1亿元。但从长三角区域发展态势来看，平湖既面临着上海超大城市的“虹吸效应”，也面临着周边城市的“洼地效应”，这给我们带来了更大的竞争压力，倒逼我市必须提高站位、拉高标杆，把产业平台放在更大的格局中去思考去谋划。本文通过对标太仓，全面分析对比两地德国产业园的发展情况，在此基础上有针对性提出意见建议，推进我市德国产业园高质量发展。

二、优势和基础

一是区位优势向好 我市与沪毗邻，接壤58公里，海岸线长27公里，占据着与沪相邻、与海通达的地理优势。尤其是我市沪平城际铁路正式提上日程，“铁路梦”的逐步实现，将会对我市区位优势带来质的提升。

二是政务服务提优 我市率先推进“最多跑一次”改革，特别针对“企业全生命周期”，不断探索从准入到退出10个阶段“一件事”联办，为企业办理业务提效增速。2015年到2018年，我市政府服务企业测评满意度均高达98%以上。

三是城市环境改善 我市一直坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，扎实推进环境综合整治工作，生态环境持续改善。城区内新华路、当湖路、东方路等道路改造相继竣工，实现开发区与主城区的无缝对接。东湖片区、南市新区、开发区商贸综合体相继建成，枫叶国际、卡迪夫公学等陆续落地，公建配套日益完善。

四是发展基础相对较好 开发区现有工业企业1000多家，其中外资企业近300家，投资行业集中在新型电子元器件、精密机械、微型机电等产业，与德资企业落地所需的产业基础、产业倾向等具有相对契合性。长城整车项目的入驻，进一步完善了园区的制造业基础，对于汽车零配件、设备制造等链上企业，都将具有较强的吸引性。

三、难点和不足

一是对德推介力相差悬殊 太仓作为著名的“德企之乡”，是中国德企集聚度最高、发展质效最好、中德企业合作发展最佳的地区之一，依托德国商会、德国中心等组织每年在德国各地举办“太仓日”活动。而我们平湖目前对德推介主要依靠2个本土办事处的兼职德国员工及中介公司，力度相对较小。

二是平台能级力不够 太仓高新技术开发区是江苏省省级经济开发区，入驻德国企业300多家，享有中德企业合作基地、中德智能制造合作创新园、中德中小企业合作示范区等多项盛誉，但相较而言，我市德国产业园由经济技术开发区负责，且是一个园中园，在发展定位上相差较大。

三是品牌虹吸力不够强 入驻太仓的300多家企业中，有舍弗勒、克恩里伯斯等40多家“隐形冠军”，这些品牌企业对于其他德资企业，尤其是上下游企业的落地具有较强的虹吸力。相较而言，我市德国产业园对德资企业的招商，主要依托国家级经济技术开发区品牌效应，入驻的德资企业中同级别企业仅3家，吸引力还不够大。

四是产城融合度不够高 太仓对德合作已经从单一的经济领域扩展到了教育、文化、医疗等诸多方面，德国建筑、德国风情街等一应俱全，这些是其他地方无法复制的竞争优势。尤其是太仓对于技术工人的培育是吸引德国企业入驻的一大要素，其依托健雄职业技术学院参照德国模式建立的“双元制”培训中心，为地方高端制造业发展提供了工匠人才支撑。相较而言，目前平湖技师学院虽也在开展“双元制”培训，但规模和力度还不够大，产业工人供不应求的问题突出。

四、思路和对策

一是抓机遇，迎挑战，趁势利导绘就对德招商蓝图 根据前期的招商情况及我市的经济发展实际，我们要继续坚持“巩固日韩、拓展欧美、主攻德国”的外资招引战略，将德国产业园作为我市经济开发区的一个园中园继续做大做强。与此同时，鉴于目前我市已进入对德招商成长期，必须及时调整思路，从单纯注重数量转变为“坚持产业规模化、高新技术化、生态效益化”和“量质并举”的原则，立足长远，合理规划布局，确定产业发展目标，争取3到5年内实现德国产业园规模翻一番，10年左右在开发区形成日资、德资两大外资并驾齐驱的模式。

二是扬优势、补短板，以城促产提档城市招商能级 进一步深化“最多跑一次”改革，建立涉企事项牵头联办机制和跟踪服务机制，提高政府服务的有效性和时效性。优化职业教育师资队伍建设，强化相关行业协会指导，采用“六双”培养方式，推动校企“订制”合作，培养高素质产业工人。完善我市道路网格系统性，提升主要节点贯通性，加大交通服务智能性。加快启动南河头二期项目，将南河头、东湖、明湖景区联动区块打造为平湖市“城市客厅”，招引一些富有国际化特色的服务业进驻，打造一批具有国际化风格的酒吧、餐饮项目，使之成为国际商务、新型人才的日常休闲集聚地、生活圈交集地。

三是挖潜力、破瓶颈，精准发力激发园区招商动能 以产业链分析为基础，突出汽车零部件、高端装备制造等产业特色，寻找和弥补产业链的薄弱环节。以长城整车项目落地为契机，借助中国制造2025与德国工业4.0相遇契机，积极招引上下游产业链项目。围绕重点项目择优精招，主攻世界500强、行业龙头企业，紧贴“四新”经济、“数字经济”领域项目，瞄准德资企业区域总部、功能性机构，引育一批“隐形冠军”、行业“小巨人”，形成中小企业“专、精、特、新”发展集群。坚持把招商引资与招才引智相结合，完善人才公寓、创业补助等政策，推动人才融入我市，实现从“短期引进”转向“长期使用”和“永久扎根”。鼓励德企与本地民企开展智能制造合作，以科技创新推动对德合作向产业配套、资本联合、技术融合升级。

■ 第16期中青班第四调研组 何秋燕（执笔）