核心提示：有心师事者，当以规矩入，再从规矩出。在连续四年深入推进环境整治工程的过程中，我市开拓思路，大胆探索，创新实施了一系列行之有效的机制方法。如何将这些好方法用制度的方式固化下来，并加以推广、复制，开启常态长效之路，让美丽平湖一直美下去？去年起，我市扎实开展环境整治工程“长效机制完善年”活动，通过机制建设将经过实践检验的工作方法进一步系统化、理论化，使其更有效地指导实践，以机制优势激发持久动能，实现美丽平湖青山常在、绿水常流，不断提升群众幸福感。
机制建设势在必行
蓝天白云下，绿树红花相映成趣，潺潺流动的碧水，欢快游动的鱼虾，翩翩起舞的红蜻蜓……构成了一幅灵动的生态画卷。在如今的平湖，这样的景象已非鲜见。
始于2017年的环境整治工程，为美好而来，似一把利剑，治水剿劣、拆违控违、治污治乱治脏，改变城乡旧貌。在推进环境整治过程中，我市坚持精准施策，统筹推进美丽城市、美丽城镇、美丽乡村“三美”建设，扎实推进“三改一拆”、“五水共治”、“五气共治”、垃圾分类、土地整治等工作，各项工作都取得了长足的成效。
五水共治是环境整治的重要内容。在推进水环境治理过程中，我市始终以倒逼推动产业转型升级为根本方向，夯实截污纳管等基础性工作，由表及里、由标到本推进生态治水。从“清三河”“剿灭劣Ⅴ类水”到“美丽河湖”创建，再到“污水零直排”建设，治水的目标在不断提升，措施也在不断升级，由此实现水体由“浊”变“清”、由“清”向“美”转变。去年5月，我市再次捧回全省“五水共治”工作的最高综合性奖项“大禹鼎”。
但“五水共治”只有进行时，没有完成时。要长久地保持河畅水清岸绿，机制建设至关重要。我市从2012年起，就全面推行“河长制”，为每一条大小河道配备“河长”，先后出台了《关于全市河道推行“河长制”管理的实施意见》《关于进一步落实“河长制”完善“清三河”长效机制的若干意见》等文件。2017年我市又开发了平湖市河长制信息化管理系统及河长助手APP，对河长履职情况进行电子化考核。通过坚持深化“河长制”管理，强化了河长“管、治、保”三位一体职责，我市河长制成效显著。
“开展长效机制完善年活动，就是要对环境整治中形成的管理办法、长效机制进行梳理，将现行有效的继续推广，有基础模式的注重优化，有经验条件的加强提升。”市环指办常务副主任肖建华说，如今美丽平湖已经初具雏形，长效机制的建立与完善必须跟上，为美好环境的常态保持提供重要保障。
环境整治是一项民心工程，只有得到群众的广泛参与，才能激发自治活力，实现环境持久美；而生态环境优良了，受益的还是老百姓。但要推动群众参与，需要有效的机制去调动与激发。“股权分红+善治积分”模式的建立，就是要在源头上有效撬动环境整治的群众参与度，从机制上营造共建共治共享的良好氛围。
当湖街道通界村2018年起率先探索创新“股权分红+善治积分”收益分配模式，成功开启了“和美通界”自治新篇章。该村将股权分红与全域秀美、垃圾分类、优美庭院等工作结合起来，细化、深化分数评比和得分标准，通过“基本分、加分、减分、赎分”的方式，全面激发村民参与自治，实现了“帮你清”向“我要清”转变、“一处美”向“处处美”延伸、“庭院美”向“内在美”升华。
“群众的智慧是无穷的，环境整治长效管理最终要依靠群众参与，推进三治融合。”肖建华说，在建立健全环境整治长效管理机制的过程中，构建自治、法治、德治“三治”融合的基层社会治理体系是关键一步，切实改变目前存在的“干部做、群众看”的局面，让老百姓成为环境整治的参与者和受益者，努力形成共建共治共享的良好局面。
好机制带来好效果
走进广陈农贸市场，白色的地砖，白色的摊位，绿色的顶部框架，十分清爽。市场内肉类、蔬菜类、水产养殖类等功能区一目了然。经营户也都将自家经营的“一亩三分地”打扫得干净整洁，产品整齐地摆放在规定范围内。
“现在这里环境好，管理也十分人性化，充分考虑了我们的需求，卖菜买菜都是一种享受。”经营户马保忠直言，蜕变后的农贸市场已经成了他们经营户的第二个家。
这些改变，源于广陈农贸市场实施的“一约两会三员”长效管理机制。“我们建立了市场经营户公约，成立了经营户业主委员会、农贸市场联合工会，设立了文明经营劝导员、食品安全监督员和场外环境管理员。通过双向互动的管理方式，把原来经营户和消费者之间、管理者和农贸市场经营户之间那种背靠背的对立关系，变为面对面的相互理解的和谐关系。”广陈镇副镇长张建军说，农贸市场经营户在共同协商下制订了市场经营户公约，涉及诚信经营、食品安全、优质服务、卫生环境等内容，通过公约制约经营户行为，推动经营户自觉营造文明经营的氛围。同时还对经营户们实行考核制度，以此将公约落到实处。市场管理方也会每天给经营户们打分，成绩每月公布。
“一约”让经营户有了共同遵守的准则，而“两会”则让大家都积极参与到了市场的管理中。工会组织经营户开展交流学习、文体活动等，增进大家之间的情感交流。而业主委员会则是经营户表达诉求、反映问题、提出意见建议的有效渠道。市场真正成了经营户的“家”。
再好的机制也需要监督落实，一约两会三员的“三员”就担负起了这个职责。通过这项机制的有力推行，有效维护广陈农贸市场的整洁卫生。
“现在环境整治的许多工作都进入了常态化轨道，与机制的落实分不开。”肖建华认为。如在美丽乡村建设中，我市推行了全域秀美排名战机制，通过比一比、赛一赛，不断提升乡村颜值。全域秀美排名战于2019年8月起实行，通过开展每月检查、每月排名，在全市范围内形成整治比拼、比学赶超的氛围。检查完成后，相关部门还会将整改意见以整改通知书的形式下发，定期对排名靠后的村落进行回头看。
在排名战机制的推动下，各镇街道强化组织领导、健全组织网络，开展全域整治，制定了督查推进办法，坚持自查自纠，村庄环境建设和管理水平显著提升。镇村两级也结合自身实际，落实工作责任制和奖惩措施，通过比拼赛、现场会、交叉检查、“股权分红+善治积分”等方式，进一步整合资源，深入引导，广泛动员各方力量参与整治行动；市级相关部门深入基层、督查指导，协调解决推进中存在的问题，全市上下形成了统筹推进的强大合力。同时，通过全域整治和激励引导，农户对村庄环境整治的关注度和共识度进一步增强，参与房前屋后整治、生活垃圾分类的主动性、积极性显著提高，村庄洁化、序化率较整治前有明显提升。
“这项机制的优点一是具有随机性，我们采用随意抽查的方式进行，促使每个村都要整改到位，不留死角；二是具有竞争性，今年我们将每月的农村环境全域秀美整治评分计入每月的市环境整治工程排名战，对各镇街道是一种压力，也是一种动力。”市农业农村局农村社会事业促进科科长金伟说，通过排名战来倒逼，极大地提升了各地扮靓乡村的主动性，农村环境得到了大幅度提升，各个村落见成效、出精品。去年，我市在嘉兴市组织的农村人居环境暗访检查中，获得了连续三次排名第一的好成绩。
完善长效机制在路上
“环境整治并非一劳永逸，需要长效机制等方面来提供保障，不断巩固整治成果。”肖建华坦言，从去年全市各镇街道及相关部门梳理出的近30个机制来看，可推广、可复制的不多，有些机制在推广实施过程中也碰到了一些问题，需要不断完善。
美丽城镇办副主任顾明达也对机制建设与推广中的痛点、堵点深有感触。“2018年9月，镇治办就出台了《平湖市加强小城镇序化管理长效机制建设的指导意见》《平湖市加强小城镇风貌管控长效机制建设的指导意见》等四个制度。”顾明达说，以期通过机制建设，牢牢锁住小城镇环境综合整治后的美丽容颜，不断巩固提升整治成果。
据顾明达介绍，2016年9月，浙江省吹响小城镇环境综合整治行动的嘹亮号角后，我市就迅速行动，创下了9个省定小城镇整治三年任务两年完成的“平湖速度”，其中钟埭、曹桥、广陈3个小城镇获评省级整治样板。到2018年9月，包括11个市定小城镇在内，我市全面完成了小城镇环境综合整治任务。“但我们在巡查中发现，有些问题并没有从根源上解决，存在反弹现象。”顾明达说，一些小城镇的乱停车、乱摆摊现象经过集中整治后，看似消失了，但过一段时间又出现了。“这就迫切需要一些制度来固化行之有效的方法，达到常态化效果。”顾明达说，为此，市镇治办以问题为导向，结合实际，出台了加强小城镇管理的四个长效机制。
制度的生命在于实施。机制有了，关键靠执行。一项再好的制度，不去扎实有效地推行下去，而是写在纸上、挂在墙上，那么就难以发挥作用。顾明达表示，在小城镇序化管理等长效机制推行过程中，也发现有些地方存在没有很好地对照执行、实施不到位、抓抓停停等现象，暴露出来的直接问题就是个别小城镇卫生死角未及时得到清理、垃圾分类不到位等，陷入“整治、反弹、再整治”的怪圈。
今年我市又开启了美丽城镇建设，在小城镇环境综合整治成果的基础上，着眼高质量发展、竞争力提升和现代化建设，努力建设环境美、生活美、产业美、人文美和治理美“五美”城镇。“这就要求进一步完善长效机制，在机制建设提供强有力保障的基础上，打造美丽城镇。”顾明达说。
“完善长效机制，依旧在路上。”肖建华认为。今年，我市持续深化环境整治工程“长效机制完善年”活动，进一步健全工作机制，继续评选好机制；进一步狠抓长效管理，落实主体责任、细化责任体系，使环境整治走上常态长效的轨道；进一步引导群众自治，通过机制创新与激励，引导老百姓积极参与环境建设，改变“干部做、群众看”的局面，让老百姓成为环境整治的参与者与受益者。
着眼长远，完善机制，美丽平湖必将一直美下去。
■记者 汪锦秀 居丹荔 通讯员 徐冰艳 摄影 王 强