■ 平湖市委组织部 姚乐萍 市建设局 钟国跃
三、开拓创新，破解行业发展困境由“被动应对”向“主动破题”转变
一、党建引领，推动基层治理主体由“各自为政”向“协同作战”转变
二、三级联办，实现服务基层群众由“漫天撒网”向“精准高效”转变
近年来，由于诸种原因，小区物业纠纷频发，业主对物业服务不满，业委会和物业公司扯皮等现象屡见不鲜，已成为城市基层治理的一大难题。我市以党建引领为突破口，以“三服务”活动为契机，坚持因地制宜抓实效，构建“两纵三横”工作体系，组织实施推进“红色物业”三年行动计划，将党建工作与社区、物业、业委会多方管理有机融合，打造“红色物业”党建工作的平湖样板。其中，物业行业协会党委嘉兴首创，“红色物业”标准全省首创，“智慧红巢”党群服务中心全国首创，有效破解了基层治理瓶颈，人民群众的幸福感和满意度也不断提升。
一是建强党委抓引领。成立嘉兴市首个物业行业协会党委，由市建设局物管处主任担任党委书记，物业企业党组织隶属从社区党委调整至物业行业协会党委，受市建设局领导，同步落实物业行业协会秘书处4名工作人员专职从事“红色物业”工作。从落实工作力量保障着手，妥善解决了物业企业服务项目多、党员分散、管理不便等问题，实现抓党建与抓业务同频共振。协会党委的成立有效激发了物业企业党建工作动力，至今，协会党委已收到4家企业负责人和24名项目负责人递交的入党申请书，积极入党成为全市物业行业的良好风气。
二是“两纵三横”抓推进。“两纵”是指市建设局党委和街道党委（党工委）按照职能分别抓好物业服务企业和业委会的党建工作；“三横”是指在市级、部门镇街道和社区（小区）层面抓好横向联动工作，在市级层面，成立“红色物业”领导小组，建立定期会议制度，及时总结全市“红色物业”工作推进中的经验，协调解决遇到的问题，督促各成员单位按要求完成工作进度，解决基层治理中职能交叉和管理的盲点。如2019年的第一次“红色物业”领导小组会议，对2018年度列入考核范围的物业服务企业40家考核结果进行了讨论，最终确定了年度考核的等级并及时向社会公布。
三是多措并举抓覆盖。大力实施“双覆盖”攻坚行动，通过物业企业和业委会的党组织建设，让小区治理的合同双方回归到服务群众的最终出发点上。截至目前，全市共组建物业企业党组织11个，对尚未达到党组织组建要求的物业服务企业，由协会党委派驻党建指导员，加强联系指导。因地制宜抓好业主委员会党组织组建工作，逐步提高业主委员会中党员的比例，鼓励社区“两委”班子成员、党支部书记、党小组长、党员业主通过法定程序进入业主委员会。去年以来，全市已新建业委会党组织25个，新成立和新换届的33个业委会中，党员比例达60%。
一是小事急事马上办。建立建强小区“红管家”队伍， 将小区在职党员、网格长、业委会成员、物业服务项目管理人员等统一编入网格，组成服务团队。每一服务团队成员联系本网格若干楼道长，形成社区—网格—楼道长的三级组织体系，实现社区组团联户全覆盖。深入开展党员干部“双报到双服务”活动，全市4000余名机关在职党员下沉基层一线，认领小区志愿服务岗，选聘优秀“三官一师”到社区担任平安书记，选派社会组织党员到社区担任兼职委员，全面充实基层治理力量，及时发现小区管理中的问题，就地解决居民群众遇到的日常问题。
二是大事难事协商办。小区、社区全面建立“红色物业”议事厅，完善由社区党组织牵头，居委会、业委会、物业服务企业共同参与的协商议事机制，每月召开协商会议，着力解决物业管理中的难点问题和群众反映集中的突出问题。目前，全市已建立“红色物业”议事厅107个。如，当湖街道龙湫湾小区自2018年11月建立议事厅以来，已收集小区治理的各类问题155个，解决152个，相关议事内容和解决结果在议事厅公示栏和小区业委会公示栏进行公示，公开接受业主监督。
三是矛盾纠纷规范办。成立平湖市物业纠纷人民调解委员会，在市人民法院诉讼服务中心设立调解室，由物业服务行业协会党委聘请两名专职调解员负责日常调解，积极组织人民调解员、社区工作人员、业委会成员等力量参与，通过以案说法，依法论断，重点解决在物业服务领域内的纠纷难题。调委会成立以来，已调解物业纠纷1006件，调解成功605件，有效化解了物业管理中的矛盾纠纷。
一是“市场化”实现长效运行。大力实施初心行动，推动老住宅小区和拆迁安置小区物业服务市场化运作。市委市政府投入3.95亿元对中心城区78个老旧小区进行标准化改造，重点对基础设施、景观绿化、环境面貌、安防设施等方面进行提升，同步开展天然气三进，电梯加装等工作，切实解决老旧小区物业企业不愿进、不敢接、不好管的问题。及时出台《关于进一步加强市区老住宅小区物业管理工作的指导意见》，对老住宅小区和拆迁安置小区物业服务费进行补贴，目前，全市已落实政府物业费补贴1282.41万元，对17个老小区和49个拆迁安置小区开展市场化物业服务。
二是“标准化”推动规范管理。发布全省首个“红色物业”地方性标准，以标准的形式对物业企业党建工作、企业项目设立运行和项目服务管理等进行规范。推行物业服务“菜单式”管理，提出分级分档理念，将物业服务分成5大模块，每个模块由高到低分成5个档次，每个档次对应一个服务价格，物业服务企业严格按照约定的服务内容提供服务，小区业主根据服务菜单进行监督，避免了以往物业服务成本远低于所提供的服务或远高于所提供服务的困境，实现质价相符，充分保障了业主和物业企业双方的权益。目前，分级分档标准理念已在全市推行，11个物业服务小区正在试点推进。
三是“智慧化”助力监督服务。建设“红色物业”党群服务中心，构建集行业党建核心区、智慧物业数据管理区、在线查询和服务体验区、物业知识宣讲区、行业群团联动区为一体的区块融合模式，成为我市服务企业、服务群众、服务基层的暖心红巢。开发“智慧红巢”平湖市物业服务微信公众号，设立企业党组织和党员在线管理、电子投票、物业随手拍报事报修、信息公示、企业日常检查、物业费在线支付等功能，使业主参与小区管理服务更直接、行业监管更便捷、基层参与更广泛。2019年9月，平湖市红色物业党群服务中心正式投入使用，已累计接待及开展活动45次，服务党员、群众达2860人，协调解决各类问题636个，化解矛盾纠纷55起。
“红色物业”作为基层治理的一种创新工作模式，聚焦物业服务这个社区治理中最难啃的“硬骨头”，以党组织为引领，让社区、物业公司、业委会这“三驾马车”得以齐头并进，切实维护了群众的合法权益和根本利益，增强了群众对党的认同感，也补齐了物业企业、业委会基层组织建设的短板，夯实了基层战斗堡垒。市建设局通过推进“红色物业”，将党建工作与业务工作深度融合，有效推动了全市物业管理服务水平的提升，为机关部门、行业系统如何抓好党建工作提供了路径和样本。