从浙江省平湖市广陈镇的山塘村，穿过一座清代古桥，不到2分钟，便可到达上海市金山区廊下镇的山塘村。10年前的一个下午，时任广陈镇山塘村党总支书记的金建东坐在桥头，心头就只有一个念头：桥北上海郊野公园游人如织，桥南浙江这头却老屋倾颓、门可罗雀，这桥何时能“一根扁担两头挑”。

10年后再看今天，这座桥成了浙沪老百姓口中的“连心桥”：桥南的浙江人开起农家乐，桥北的上海人办起民宿；上海的农业科技企业把基地建到浙江，浙江的加工厂打开了农产品的上海销路；两地执法队员并肩巡逻，村民看病办事“一网通办”……一众变迁背后，是省际边界从“行政藩篱”走向“发展共同体”的生动注解。

近日，《农民日报》专题报道平湖与金山以“毗邻党建”为纽带，跳出浅层合作模式，迈入机制化运行、产业链融合的深层次阶段的探索实践。

党建引领破壁垒：

从“各守一方”到“同心共治”

“以前各扫门前雪，现在共下一盘棋。”金建东的一句话，道出了跨省协同最核心的变革。2017年，浙沪山塘联合党支部成立，两村书记轮值。金建东回忆，最大的障碍是“级别不对等”，廊下镇与广陈镇的能级不同，下辖行政村的村党支部书记在决策流程、资源调动等方面存在差异。“最后大家想了个办法，不提级别，只谈事情，以同志关系破冰。”

这个以同志互称的联合党支部，不断迭代升级——从两村共建到两镇联动的“一带一廊”，再到覆盖浙沪5个行政村的党建工作协调委员会。时至今日，其实行“轮值制”，由广陈镇党委书记严彬与金山区廊下镇党委书记李芳共同担任协调委员会负责人，每年轮换主持工作。协调委员会的高效运转，核心在于“事务共商、资源共享、阵地共用、活动共办、人才共育”的“五共模式”，真正实现“一家亲”。如今。实行每季度开一次联合党委议事会，每月开一次镇级协调会，每半月开一次村级恳谈会。会上，5个村打开天窗说亮话，各自亮家底、摆需求、排项目。

到底有多亲，从最难啃下的“硬骨头”看，就最具代表性。“项目想落地，但上海的指标过不来，浙江的指标也过不去，这是行政壁垒最后一道墙。怎么办？联合党委先解决项目跨村，由5个村内部统筹，再把适合的项目放到有资源的村。”严彬说。

效果直接体现在账本上：目前，片区联动已实施173个重点项目，盘活土地1.6万亩、闲置农房118幢，带动社会资本7860万元；广陈镇山塘村的集体经济经营性收入从2016年的71.32万元，涨到2025年的813.12万元，10年足足翻了11倍。

产业协同强根基：

从“各自为战”到“链上共赢”

曾几何时，广陈是平湖最偏远的“角落头”，工业发展受限，农业“低小散”，年轻人纷纷外出打工。今时今日，这里成了长三角现代农创高地，秘诀就是“用工业化思维发展农业”。

2017年，浙江省首个农业经济开发区在广陈挂牌，1000亩面积的农业标准厂房、1.5万平方米农创中心、5亿元农业科创基金相继落地。平湖市农业农村局副局长袁利强认为，农开区最大的价值是探索了“以工业理念经营农业”的路径，把招商引资、标准厂房、产业基金等工业手段用到农业上，这在全省乃首创。

更关键的是，项目打破了省界篱笆，串起产业链条，变竞争为共赢。浙江后稷智能科技有限公司最早落户上海廊下，2022年跨省到广陈扩建，如今在两地拥有面积160亩的智慧农业园区。“上海政策好、补贴高，但浙江土地资源更丰富、服务更灵活。我们总部在平湖，生产在长三角，加工在上海，销售在全国。”该公司技术主管胡耀峰说。

浙江众信农业科技有限公司作为较早从上海迁入平湖的企业，同样在协同发展中收获颇丰。“当时我们在上海属于成长型企业，看到平湖对农业主体如此重视，我们自然而然‘飞’了过来。”负责人杨先华表示，真正让企业打开局面的正是“田园五镇”平台。

广陈镇副镇长王斌介绍说，两地依托“T300农业科创走廊”，集聚了近300家农业主体，形成全产业链。“以前招商‘内卷’，你争我抢。现在一起出去招商，看项目适合哪里就落哪里。”

产业兴则百姓富。2025年，广陈镇山塘村游客量从2018年的25万人次猛增到超百万人次，旅游收入从不到1000万元跃升至4500多万元。人气涨了，老百姓自然也获益。

治理共享暖民心：

从“两不管”到“同城相融”

“过去办个事要跑两省，现在‘一网通办’跨省通办。”村民周志华这句话，道出了治理共享带来的民生温度。广陈与廊下协同打通断头路、开通跨省公交，共建“廊陈美景”毗邻治理中心。两地公安、市场监管、综合执法探头全部接入中心指挥室，广陈1200路、廊下1600多路视频信号共享。

2023年，两地联合成立“浙沪综合执法山塘联勤站”，实行“双队长”轮值制。就在那一年，10辆工程车趁夜色黑透准备跨省倾倒垃圾，被两地联合执法人员当场拦截。平湖市综合行政执法队广陈中队指导员史逸说：“原来这里叫‘两不管’，赌博人员往桥上一跑，浙江警察就过不去，现在不一样了。”

执法联合之外，市场监管也在破壁。2021年，广陈、廊下两地市场监管所共建联合工作站。广陈市场监管所所长杨扬说：“以前案件协查要通过市局发函，层层交办要几天，现在面对面沟通，几小时就完成。”廊下镇党群办主任苏红艺继续补充说，上海这侧把“党建引领网格治理”嵌入毗邻共治，两地的网格是同一张“网”。

民生服务“同城化”则让老百姓共享美好生活，以医保卡为例，平湖与金山早在2017年就实现了跨省直接结算，这也是“毗邻党建”带来的实实在在的红利。还有这些年，两村经常联办各类农事节庆、民俗活动，一场“九九重阳节”长街宴，温暖了很多老百姓的心田。

当然，挑战依然存在。比如，土地跨省调剂难、两地考核导向不同，这些深层次的制度性障碍，单靠乡镇无法突破。对此，平湖与金山已迈出了关键一步——2025年，两地联合发布三年行动方案，打造58公里“毗邻共富示范带”，在10个方面深化合作。