■记者 戴绯绯 通讯员 时 逸

“平湖认真落实最严格的节约集约用地制度，统筹保护与保障、发展与转型、规范与服务，不断提升土地资源利用效益，有力促进了全市经济社会高质量发展。尤其是面对土地资源紧缺与土地低效闲置并存的难题时，积极开拓新的思路，探索新的办法，加大批而未供和闲置土地处置力度，努力走出一条要素极度匮乏地区盘活土地资源、推进经济发展的新路子。”近日，市自然资源和规划局原党委委员、执法局局长褚杰在全省自然资源开发利用业务培训班上作典型发言，分享了我市批而未供和闲置土地处置工作经验。

近年来，我市始终秉承高质量发展理念，聚焦节约集约用地这一目标，以“保护优先、节约集约、绿色发展”为导向，积极开拓新思路、探索新方法，不断完善“因地制宜、集约高效、科学有序”的土地资源利用模式，取得了一系列阶段性成果。2012年，我市成功创建全国首批自然资源节约集约模范县（市），2023年荣获全国自然资源系统先进集体。

盘活低效资源 提升城市品质

2022年，我市通过开展零星边角批而未供消耗行动，将主城区111.5亩零星边角地“化零为整”，盘活用于城市绿化、道路用地、公共停车场等，在保护中实现了闲置土地盘活利用、城市品质有效提升、公共服务设施水平提高。

位于市区丰收路西侧的“口袋公园”是平湖水岸交融绿道沿线一处热门打卡点，如今不仅收获了满满人气，也为城市发展增添了活力和韧劲。但鲜为人知的是，在完成供地前，这里仅仅是边上地块供应后剩余的“边角零料”。“这里原规划用途是和边上地块作为一宗地，后因建设方案调整产生了这宗批而未供的土地。在实施零星边角地消耗专项行动后，我们与建投集团集中梳理零星边角地，对照图表逐个排摸。对于无法经营开发的边角地，最终在综合衡量后列入‘口袋公园’建设、公共停车场建设、路口改造等计划。”市自然资源和规划局党委委员、副局长蔡秋杰告诉记者，通过对原规划布局进行正向优化，最终作为公园绿地等项目供应给城投公司，不仅增加了公共空间，更提升了城市品质。

“边角料”的合理利用，挖掘了现有土地潜力,成为了激活空间活力的有力抓手。而另一方面，如何让沉睡的土地“动”起来也是市自然资源和规划局思考的课题。通过盘活低效闲置土地，推动城隍庙、莎普爱思、老公安局等一批核心区块项目动工建设，有效改善了城市形象，发挥了土地的经济效益。不少区块内原为老旧的闲置厂房、低效开发的土地等，通过城市征迁统一处置后，招引了商业、住宅等一批项目，顺利完成了城市更新。

保障优质项目 改善营商环境

“我们项目的顺利开发，离不开政府部门的大力支持。平湖是一个营商环境非常好的地方，我们在这里创业感受到浓浓的关爱。”我市一企业负责人赞誉的背后，离不开市自然资源和规划局的有力作为。为有效消除企业项目开发障碍，在推动企业项目开发建设等服务中，市自然资源和规划局及时了解企业的需求和困难，对接属地政府和部门，解决迫切需要解决的问题，实现了由批地供地到主动根据需求帮助企业用地的转变，为我市民营经济发展营造了良好的营商环境。近年来，通过开竣工跟踪、闲置处置，倒逼属地政府和相关部门协助企业消除开发障碍。如该局在督促企业开竣工过程中，企业反映其周边存在施工道路、电力设施、公共设施等影响开发的情况，通过积极协调属地政府和相关部门，帮助其消除了周边障碍物，推动项目顺利开发建设。

让好项目得到优质的自然资源要素保障，才能持续优化营商环境，助推经济社会高质量发展。市自然资源和规划局坚持“优质项目优先保障”原则，通过消化批而未供和处置闲置土地，有效争取了增存挂钩指标，进一步提升了项目服务保障能力。近年来，我市每年通过消化批而未供和闲置土地处置，取得增存挂钩指标面积约1000亩，专门用于一批优质项目，有效保障了瑞士西卡、德玛吉、润泽等一大批重大产业项目建设。

值得一提的是，随着工业的集聚，我市建设提升了一批现代产业园区、小微企业园区等发展平台和综合开发平台，促进了现代产业发展。2018年以来，共整治两高一低“低散污”企业8599家，腾退低效用地1.62万亩，新建和改建小微企业园26家、面积243万平方米，有效盘活了产业存量空间，为长城汽车、独山能源、卫星能源等百亿项目提供土地保障，成功引进汇涌进光电、天极半导体、御辰东、互喜光电等优质数字经济项目，新材料产业产值规模突破500亿元，已成为全省最大的高档数控机床、新能源汽车驱动电机生产基地。

创新管理机制 全力消化存量

我市始终将批而未供和闲置土地处置作为中心工作来抓。坚持“指标跟着项目走”总体原则，打破传统“分蛋糕”模式，实行以“项目储备库管理”和“增存挂钩激励”为基础的精细化指标分配机制，做到“成熟一宗报批一宗、报批一宗供应一宗、供应一宗开工一宗”。

与此同时，依托数字化平台，将批而未供和闲置土地矢量数据纳入“一张图”综合服务监管系统，实现“摸清底数、动态管理”。根据批而未供和闲置土地具体情况，制订差异化处置方案。建立“主体实施-部门协同-政府统筹”自下而上的三级联动处置机制，明确批而未供消化和闲置土地处置的主体责任，实行“谁申报，谁消化”与“谁做地，谁处置”。自省自然资源厅下达批而未供处置任务以来，我市每年均超额完成下达的消化任务。去年以来，批而未供消化力度进一步提升，2023年完成率达184%，今年完成率已经达到187.2%。

此外，创新建立建设用地“四联四提醒”监管机制，坚决遏制新增。在建设用地供应以及利用监管、竣工验收、闲置处置等多个环节，实行批前“联审”、过程“联管”、竣工“联验”、违法“联处”的协同监管机制，全面落实土地供应与开发利用全过程跟踪监管。同时，发挥考核的正向激励作用，将供地量、批而未供消化、闲置处置、低效再开发等节约集约利用指标纳入年度目标责任制考核重要内容。对于考核任务完成情况较好的镇街道优先安排项目用地，并给予一定指标奖励，充分调动镇街道积极性。

土地要素的节约集约利用对优化产业发展空间、保障实体经济高质量发展需求具有重要的意义。“我们将以低效用地再开发为抓手，不断补齐基础设施和公共服务设施短板，致力于改善城乡人居环境，保障产业项目落地和转型升级，促进形成节约资源和保护环境的空间格局。通过对土地的节约集约利用，进一步提升自然资源要素保障质效，不断助推全市经济社会高质量发展。”市自然资源和规划局党委书记、局长陈漫远说。