■ 李 群 莫 凡
一、粮食生产能力建设情况
二、主要举措
2023年中央一号文件首提“农业强国”，并且把抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供、坚决守牢粮食安全底线作为建设农业强国的首要任务。这再度凸显出粮食安全“国之大者”的特殊重要性，同时也表明实现中国式现代化，粮食安全是不可或缺的重要保障。新埭镇地处平湖最北部，总面积77.3平方公里，是国家级商品粮重点镇，水稻是新埭镇最主要的粮食作物，全镇有耕地面积6.321万亩。2023年粮食播种面积6.94万亩，其中水稻面积3.6万亩、大小麦3.02万亩。本课题围绕粮食安全问题，开展了全面了解和调研，通过深入调研，总结新埭镇粮食生产现状，剖析发展中遇到的问题和原因，并提出意见建议。
（一）粮食种植和产量情况。目前，新埭镇的粮食作物以水稻、小麦为主，其他杂粮作物有大豆、玉米等。2024年全镇粮食作物种植面积7.2万亩，春粮33928.5亩，其中：大小麦种植31373亩，平均亩产338公斤，总产1.06万吨；水稻种植面积36060亩，预期单产580公斤/亩，预计总产2.09吨，旱粮种植4562.5亩。油料作物中油菜种植1144亩，其中大户4户，面积较去年增加129.2亩。近年来试种优质高产新品种，如晚稻上师大19号、浙禾香2号等，油菜以双低油菜浙油51为主，小麦以扬麦29、扬麦33等扬麦系列品种为主，单季稻以秀水121、南粳46、浙禾香2号等优质品种为主。加大科技推广力度，连续多年在建峰农场申报省级水稻千亩优质高产高效示范方创建项目的实施，同时全镇百亩示范方6个，制定绿色高产高效技术模式，大力推广应用水稻“两壮两高”栽培、精确定量栽培、全程机械化生产技术、绿色防控技术以及缓释肥、专用育秧基质、壮秧营养剂等。积极示范应用叠盘出苗育供秧模式、水稻机插侧深施肥、水稻机械穴直播、水稻肥药双控、稻渔综合种养等新模式和新技术。
（二）粮食耕种收机械拥有情况。目前，新埭镇拥有耕作机械139台6873千瓦，种植机械101台2215千瓦，排灌机械426台6981瓦，收获机械52台2235千瓦。2023年积极推广新型农机，推广以小型农机具机型为主的机器，新增久保田954中型拖拉机3台、插秧机10台、植保无人机2台、安装北斗系统22台。
（三）耕地面积和保护情况。根据新埭镇土地利用总体规划2023年变更调查，新埭镇现状稳定耕地6.14万亩，永久农田面积5.72万亩；粮食功能区面积3.9725万亩，分布于全镇各村。已建成高标准农田5.92万亩。为切实加强耕地保护和用途管制，稳定发展粮食生产，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，稳定粮食面积，完成粮食功能区“非粮化”整治优化8819.19亩，累计腾退“非粮化”种植面积3657.3亩。大力推进高标准农田改造提升项目，2023年提升改造高标准农田2000亩，新建泵站5座，灌溉管道17206米，生态排水渠6702米等。不断深化水价综合改革工作，创建平湖市节水型灌溉区2个，改造提升民生实事泵站5个。巩固“肥药两制”改革成果，2023年推广无人机喷肥6870亩，配方肥2300余吨，实现化肥量施用零增长，创建化学农药零投入示范点1个，农药减量2.83吨。创建平湖市绿色防控示范区1个，统防统治面积1.2万亩，飞防面积9234亩。推广高效、低毒、低残留农药普及率大于90%。采用人工、机械铲除的方式抑制植物疫情的扩散蔓延。
（四）农田基础设施和水利设施建设情况。新埭镇拥有电灌机埠248座，拥有灌排沟渠约802公里，其中已建地下瓦管渠道约460公里，已建硬化排水沟约290公里。实施农业水价改革面积57515亩，通过加强对放水员和农户的节水灌溉的宣传，制定奖罚措施，提高了灌区放水员和农户的节水意识，达到了水价改革节水、减排、降本、增效的目的，减轻村自筹资金负担，改善农村生态环境目标，最终使村集体、放水员、农户三者受益。落实节水奖励，2023年，共有60户经营户获得节水奖励资金共218321元。
（五）支持粮食生产发展的扶持政策和粮食补贴落实情况。2023年，为深入推进乡村振兴战略，加快推进新埭镇现代粮食产业发展，激发农业主体发展活力，结合新埭镇实际，出台了新埭镇加快现代农业发展扶持政策，兑现2022年度补助，共计兑现196.79532万元，惠及121位主体。根据市下发的耕地地力保护补贴相关政策，对拥有耕地承包经营权或通过土地流转拥有耕地经营权的种粮农民，以种植水稻面积为基数，采用普惠制补贴。2023年发放年度耕地地力补贴3.2万亩，一次性种粮补贴共6.5万亩，规模种粮补贴6.26万亩，旱粮生产补贴1132.5亩，规模油菜补贴119.7亩，发放总金额1385.6余万元，全部发放到位。
（六）粮食储备和加工情况。新埭镇积极支持粮食产业发展，全镇共有粮食烘干中心4处，面积5400平方米，日处理量达544吨。粮食收割季节，加强粮食市场实时监测，保障落实粮食订单，共上报平湖市粮食物资局小麦22户，共1.6654万亩，五优联动晚稻订单86户，共2.4760万亩。保持本行政区域内粮食市场稳定，协助市粮食安全应急领导小组管理2家粮食应急供应点，保证其正常生产、合法经营。保证粮食烘干能力，提升粮食仓储水平，开展省级粮食数字烘干恒温仓储中心建设项目，总投资1980万元，2023年完工投入使用，新增粮食存储量3300吨。目前，新埭镇共建有粮食仓储中心4处，总容量8570吨，稻米加工流水线2处，日处理量300吨。探索开展社会责任储备，完成新埭镇人民政府食堂等10家国有企业及单位食堂保持十五日口粮库存任务，认定平湖市社会化储粮示范单位1家，放心粮油加工企业2家。
（七）提升种粮面积和品质。2023年粮食播种面积共6.94万亩，其中大小麦3.0233万亩，晚稻3.6万亩，旱杂粮0.32万亩。建立千亩方1个，百亩方6个。科学指导，大力推广水稻优质高产良种，良种覆盖率达99%，23年引进试种新品种2个（富锌米、浙大新稻（益肾益糖）、晚稻2个（嘉禾567、秀水6545）、杂交稻2个（中科3号、甬优1540），小麦2个（金运麦1号、扬麦25），油菜1个（浙油51），新品种推广面积约4500亩。主栽品种小麦扬麦系列、单季稻秀水121、秀水6127。创建省级水稻绿色高产高效千亩示范方1个，示范方较全镇粮食生产节本增效5%以上，增产10%—13%。提升粮食种植机械化水平，主要农作物耕种收综合机械化率达98%。推广稻米高质量种植技术，稻鸭、稻渔综合种养面积2280亩。
（八）规模主体培育工作情况。新埭镇粮食生产经营的专业合作社共12家，粮食生产经营的家庭农场共50家，承包面积1.5133万亩，其中，平湖市新埭镇建丰农场获得浙江省、嘉兴市示范性家庭农场，4家获得平湖市示范性家庭农场。重视共富背景下的高素质农民培训，为乡村振兴和农村现代化提供强有力的人才保障和智力支撑。因地制宜，突出特色。因材施教，就地培养。搭建平台，争创典型。积极开展农技人员知识更新，包括农业技术人员参加农技推广骨干人才培养、集中培训和现场实训等，2023年，分别开展了农民转移就业技能培训136人，后备劳动力培训153人；对科技示范户、种养业专业户、企业职工，有针对性地开展短期实用技术培训班3期，培训人数305人次。
（九）粮食产业招商引资情况。近年来，中国大米市场竞争不断升级，大米加工企业数量仍在不断增加，水稻加工行业一直受制于稻强米弱的特殊市场影响，水稻成本高、成品市场价格低、企业经营利润较低。目前正在积极对接产销融合型主体，2023年农洽会签约3亿元，完成招商引资实到资金5800万元。其中粮食产业签约项目有：浙江（新埭）现代智慧农业产业发展项目、农业废弃物综合利用体系建设项目。2024上半年已准入鱼圻塘村粮食配套设施农用地项目4个，保障粮食全产业链用地需求。
党的二十大报告指出，中国式现代化是基于自身国情和中国特色的现代化，是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。走好中国式现代化下的粮食安全之路，必须立足国情、农情和世情，不仅要满足广大人民群众吃饱吃好、共同富裕的需求，而且要实现人与自然的和谐共生，并主动为构建人类命运共同体、维护世界粮食安全、促进全球共同发展作出积极贡献。然而，对中国来说，我国有14亿多人口，有着庞大的食物消费需求，保障中国粮食安全只能立足自身，不可能完全寄希望于国际市场。这要求中国式现代化下的粮食安全之路是同时确保消费维度和自给率维度上高水平的结果。在近几年的发展中，新埭镇粮食安全生产工作稳步推进，但在取得阶段性成效的同时也存在一些短板和问题。主要有以下两个方面：
1.农业生产资料价格增长过快，种粮效益低下。近年来，国家为保护农民种粮积极性，实施了粮食收购最低保护价收购政策，在一定程度上保护了种粮农民的收益，但增长幅度十分有限。而同期各类农业生产资料价格增长幅度远远高于农产品价格增长幅度，粮价增长的正效应被生产资料价格上涨的负效应所抵消。根据对部分种粮农户收益调查，农民纯种粮经济效益较低，一定程度影响了农民种粮的收益和积极性。
2.农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力不强。新埭镇处于台风多发的地区，比如2020年8月4日第4号台风“黑格比”给当地带来了强降雨，正值玉米生长、水稻灌浆的关键时期，对当年水稻的产量造成一定的影响。
（一）推动科技兴粮，降低种粮成本提高种粮补贴，稳定粮食种植面积。推广机械化育秧，降低种粮成本；强化商品有机肥应用推广，提高粮食品质，增加农民收益；加快地力补贴发放进度，进行机械化育秧补贴。
（二）加强测报，抓好综合防治，保证粮食安全生产。做好粮食作物植保植检工作，上半年完成组织调查小麦赤霉病和白粉病，早稻二化螺、稻虱等病害发生情况，以“预防为主，综合防治，持续治理”的原则，继续做好下半年水稻恶苗病、稻曲病等病虫害的预防，保证粮食安全生产。
（三）加快高标准农田建设和整治，提高农业机械化和规模化程度。按照建设通则和建设规划的实施方案，进一步加快实施进度，确保“建设一个、验收一个、达标一个”，特别是要加大对机耕桥、机耕路的建设设计，为农机下田提供保障，提高农业机械化、规模化水平。
（四）强化耕地保护意识，实现耕地保护与经济社会生态文明统筹发展。开展耕地质量保护与提升，大力推广绿肥种植，组织种植户参加绿肥种植技术培训。通过实施土壤培肥，提升土壤有机质含量，有效提高耕地质量。接下去将进一步推广实施化肥农药减量增效技术，开展化肥定额制实名制示范，建立化肥减量增效示范方，从而减少农业面源，改善土壤性状。
（五）严守耕地红线，建立粮食生产功能区的长效管护机制。充分认识防治耕地“非粮化”稳定粮食生产的重要性紧迫性，加强粮食功能区监管，按照数量不减、质量不降、集中成片、局部调整原则对粮食功能区进行调整修编，把粮食生产功能区落实到地块，引导种植目标作物，保障粮食种植面积。对弃耕抛荒一年以上的耕地，暂停该承包户抛荒耕地地力保护补贴发放，待复耕后重新纳入补贴范围，对不利于开展粮食作物生产的抛荒地块进行生产条件的改善及时复种，对合同到期的非粮化地块接下来开展粮食种植。
民国十三年 吴 淦 花鸟图屏（其一）