■记 者 黄雨欣

通讯员 陆晓平

【新闻印记】2012年9月6日的《嘉兴日报·平湖版》，刊载了《我市土地流转规范化管理成国家试点》的报道，我市被列为全国33个农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点县之一，探索建立农业经营能力审查制度，完善土地流转管理和服务体系，发展多种形式的适度规模经营等。

【奋进足迹】土地成片，物产丰美。初秋时节，步入新埭镇姚浜村的千亩良田，一望无际的水稻正在育穗结实，逐渐饱满的籽实垂挂在稻秆上，孕育着丰收的喜悦，这是姚浜村整村流转后的农业发展成效。2009年，姚浜村全村13个组签订土地流转合同511户，农户签约率达100%，流转面积2801亩，成为全省土地整村流转第一村。

“把土地流转给村里，我们坐在家就有钱收，一亩地每年能有500斤稻谷的收益，3亩多地稻谷折算下来一年能够拿到2000多元，每年还有近200元的股金收益。”作为全市最早一批享受土地流转红利的农民，姚浜村村民陆浩杰对这一创新举措赞不绝口。

土地流转，稻浪延绵，姚浜村是我市土地流转的一个缩影。“农村土地关系着农民的‘饭碗’，通过土地经营权流转，能够释放土地的更大价值，而如何规范化管理、引导农村土地经营权有序流转十分重要。”市农业农村局农村合作经济指导服务中心（农村产权交易中心）副主任许敏杰说。在姚浜村等的成功经验示范下，我市土地流转经历了从农户自发流转到政府引导流转的过程，先后出台了《关于进一步推进农村土地承包经营权流转的实施意见》《农村土地流转风险保障金管理办法（试行）》《农村土地流转三年行动方案》等政策，政府引导流转取得了一定成效。

近年来，我市大胆实践，勇于创新，积极探索土地流转新机制。引导农户自愿委托村级组织流出土地，符合条件的签订委托流转合同；村通过农村产权交易平台对外发包，定规模、定产业引入适度规模经营主体。2013年，我市在广陈镇进行试点农村产权交易管理，并出台了《关于印发进一步规范农村产权交易管理实施意见的通知》，制定了农村集体产权交易管理办法，进一步规范村集体资产、土地流转等资源的交易。同年，健全平台服务体系，在原有的市农村土地流转服务中心基础上，建立全省首个县（市）、镇、村三级联动的农村产权交易中心，引入市场机制，引导农户土地流转通过委托村级组织形式进场公开流转，并建立了完善的土地流转服务流程，推动阳光交易。为鼓励和引导土地流转，我市连续十二年出台相关补助政策，鼓励农户自愿将土地经营权委托村级组织统一流转，对于推动成片规模流转符合一定条件的村，给予每亩200元至700元的适当补助。2007年以来，累计补助资金6419.32万元，涉及成片流转土地15.35万亩。

“随着流转率的提高，农村土地的管理风险也随之显现，存在土地流转交易程序、合同签订不够规范等问题，土地流转纠纷时有发生。”许敏杰说。2017年，我市出台《进一步规范引导农村土地承包经营权有序流转实施意见》，再次规范引导农村土地经营权有序流转，健全土地流转规划引导、土地流转准入审核、土地流转价格引导、流入主体综合评价、土地流转风险保障等五方面机制，严格规范土地委托流转方式、合同管理、用途监管和完善服务体系，加强对土地流转的事前、事中、事后监管。

“通过土地流转，把零星散地整合起来统一托管，便于我们村集体的集中管理，让‘小田’变‘大田’，推动农田优质、集中、连片。”新埭镇姚浜村党总支书记曹佳佳说。如今，姚浜村把流转土地划分粮食作物区、蔬菜设施栽培种植区、苗木花卉果树区、水产养殖区、休闲观光区等五大区块，成为姚浜村扎实推进农业产业化和现代农业发展的重要砝码。有限的土地资源，通过盘活、挖掘、释放，创造出了成倍的经济效益，农业发展方式也悄然转变。截至2023年底，我市累计土地流转面积23.69万亩，流转率85.77%，位居嘉兴市前列。

【延伸阅读】土地者，万物之本源，生民之命脉也。土地流转是农业适度规模经营、农村高质量发展的前提条件，提高了土地的利用率，促进适度规模化经营，拓展农业新功能，催生出一大批新型农业经营主体和农业龙头企业。至2023年底，全市已累计培育农民专业合作社198家、农业龙头企业50家、家庭农场1237家。为进一步用好土地，发挥土地最大效能，2018年我市启动全域土地综合整治与生态修复工程，高质高效推动农田整治、村庄整治、生态修复等工作，优化农村生产、生活、生态“三生”空间布局，让农田集中连片、用地集约高效、产业发展兴旺的乡村新面貌照进现实。