■ 林士良
受经济结构和发展模式影响，创新能力不足成为我市经济成长中的最大烦恼。高校和科研院所在服务地方科技创新过程中扮演着重要的角色，探索校地合作共建科创平台，成为优化一地经济创新生态，推动高质量发展的有效选项。近年来，我市积极探索与高校院所合作共建科创平台，取得了一定成效，但与周边地区相比，存在起步晚、规模小、投入少等问题，为此，我们围绕这一课题开展了深入调研，并学习考察了江苏省常熟市的成功做法，提出推进我市校地合作科创平台高质量发展的意见建议。
一、进展情况
2018年以来，围绕主导产业，我市加快与高校院所合作共建科创平台，目前已建成8家。浙江工业大学平湖新材料研究院，2018年8月与浙工大签约共建，研究院性质为民办非企，主要为推动我市新材料产业发展，为本地企业提供科研服务。上海交大平湖智能光电研究院，2019年3月与上海交大签约共建，研究院性质为民办非企，主要为我市培育光电子产业。航天科工二院23所平湖实验室，2020年6月与航天科工集团二院23所签约共建，实验室性质为公司化企业，重点推进空间态势感知领域的科研成果产业化，服务地方经济转型升级。清华长三院平湖创新中心，2020年12月与浙江清华长三角研究院签约共建，创新中心性质为事业单位，主要承担平湖区域“深根计划”，服务我市创新体系和创新能力建设。中国标准化研究院长三角（嘉兴）分院，2020年12月与中国标准化研究院长三角（嘉兴）分院签约共建，研究院性质为事业单位，研究院着眼长三角区域一体化标准体系需求，在智能网联汽车等重点前沿领域谋划布局。杭州电子科技大学平湖数字技术创新研究院，2021年9月与杭州电子科技大学签约共建，研究院性质为公司化企业，杭州电子科技大学技术转移有限公司全资控股，重点围绕5G、汽车电子、大数据应用、人工智能、网络安全等领域开展技术服务和人才引育等工作。毛军发院士专家工作站及长三角射频技术研发中心，2021年9月与毛军发院士和上海交大平湖智能光电研究院三方签约共建，性质为民办非企，重点围绕射频技术的测试、研发和应用落地。嘉兴南湖学院平湖研究院，2022年9月与嘉兴南湖学院签署战略合作框架协议，2023年4月注册，研究院性质为事业单位，重点聚焦新能源汽车、高档数控机床等重点发展产业领域，开展关键技术研究等服务。
二、取得成效
从已经启动的科创平台运行情况看，科创平台在项目研发、人才引进、项目孵化、服务企业等方面已初显成效，有效繁荣了我市的创新生态。
一是提升了地方科创能力。上海交大平湖智能光电研究院、浙工大平湖新材料研究院，航天科工二十三所平湖实验室成为我市仅有的三家嘉兴市级以上重点实验室。上海交大平湖智能光电研究院累计立项国家级科研项目2项、省级4项，累计获得省级以上课题资金1000多万元；浙工大平湖新材料研究院联合本地企业立项省级项目1项，获批省研究生联合培养基地；杭电研究院与企业联合立项省级项目2项。毛军发院士工作站和上海交大合作共建射频异质异构集成全国重点实验室。
二是推动了企业创新发展。依托高校院所科研和人才资源优势及科创平台检测设备，服务地方企业创新发展成效明显。浙工大平湖新材料研究院共与42家企业签订合作协议，分别与18家企业共建联合实验室（研发中心），2022年检测服务收入300多万元；上海交大平湖智能光电研究院与87家企业、科研院所开展科研合作，服务对象既有清华、北大、航天科工、中电科、华为等国内著名高校和企业，也有波汇、心悦微、圆通新材料等一批本地企业，2021、2022年封测等服务收入分别为110万元、300万元；航天科工二十三所平湖实验室与有关院所合作科研项目15项；杭电平湖数字技术创新研究院与企业合作科研项目4项。
三是孵化了一批高新项目。截至2023年10月，科创平台累计引进孵化项目22个，其中浙工大平湖新材料研究院累计引进12个科技孵化项目，项目均已注册公司，已实现主营业务收入；上海交大平湖智能光电研究院累计落户项目10个，引进的泰传光电和康阔光智能2家企业产品技术含金量高，发展运营良好，其中康阔光智能2022年产出已超4千万元。
四是招引了一批高层次人才。截至2023年10月，科创平台累计引进各类高层次人才28名（浙工大平湖新材料研究院8人，上海交大平湖智能光电研究院8人，航天科工23所平湖实验室7人，杭电平湖数字技术创新研究院3人），其中国家级14名，省级14名；招聘人员182名（专职104名），其中博士83名，硕士35名。
三、发展差距和面临的困难
我市校地合作科创平台取得了不少成绩，但总体上，起步晚、规模小、能级不高，与先进县市区相比，差距不小。
一是起步晚规模相对小，运行机制有待探索。虽然我市这几年在科创平台的投入上跨出了一大步，但我市现有的校地合作科创平台在投入规模、科研人数上与周边先进地区相比，差距明显，不仅与江苏省常熟市等先行地区差距明显，在嘉兴市范围内也不具有优势。从投入看，上海交大平湖光电研究院5年投入1亿元左右，浙工大新材料研究院5年投入5500万元，南湖区和军科院合作的南湖实验室，预期5年投入9亿元，秀洲区计划引进北理工，一期用地300亩，计划总投资50多亿元，嘉善和浙江大学合作的浙江大学长三角智慧绿洲计划总投资132亿元。同时，我市校地合作科创平台建设时间不长，运行机制还在摸索中，尚未形成有效的发展模式。
二是研发人才落户比较少，平台能级待提升。目前科创平台招引的专职人员以本科生为主，从事辅助性工作，博士等高层次研发人才普遍以兼职或柔性引进的形式开展合作的，真正落户平湖的人才较少，主要有两方面的原因，一是科创平台尚处于起步阶段，研发项目还不多，科创平台对人才的吸引力还不高；二是日常运行资金主要以政府补助为主，平台造血能力还较弱，经费数量有限的情况下，兼职人才性价比更高，目前，普通博士生的年薪都在30万元以上，名校和热门专业50万以上。由于专职高层次人才不足，使创新载体在申报各级重点实验室、工程技术研究中心的资质时达不到专职研发人数比例要求，制约我市新型研发机构能级提升。
三是产学研结合不够深，融合互动待提高。由于我市校地合作科创平台成立时间不长，各方面基础还相对薄弱，产学研结合度还不够高，在服务地方产业转型升级、人才招引方面作用尚不明显，迫切需要这些平台不断提升内涵，增强服务能力。另一方面，我市重点发展产业主要以招商项目为主，大部分企业总部和研发机构不在平湖，落户本地项目以生产为主，也影响了和科创平台合作的积极性。如传化天松新材料有限公司在萧山的总部与浙江大学合作共建研究院，计划5年投入1亿元，在平湖公司虽然也和浙工大新材料研究院有合作，但都不涉及核心产品和技术的开发，投入的研发资金也有限。
四、推进校地合作科创平台高质量发展的建议
针对校地合作科创平台发展中的短板，健全科创平台运行、投入、服务机制，增加科创平台自我造血功能，推进科创平台和优势产业融合共生发展。
一是建立科创平台成长激励机制，变政府推动为团队带动。校地合作科创平台成功与否核心团队是关键，一个成功的科创平台必须有一支优秀的核心团队，要构建科创平台和核心团队共成长的激励机制。学习常熟市培育校地合作科创平台的成功经验，探索成立以核心团队控股或参股的运行公司作为科创平台的运行实体，运行公司和核心团队还可以参股孵化成功的项目，科创平台的成长进步和核心团队的利益直接挂钩，激励核心团队成员全身心地投入到科创平台的建设上。
二是完善政府投入回血机制，推动扶持资金可循环。目前，我市对校地合作科创平台的财政支持采取无偿投入，缺少回血机制，受财政紧平衡的约束，制约了政府对科创平台扩大支持的力度。建议政府对科创平台给予场地、设备、运行经费支持的同时，成立服务于科创平台和孵化企业的投资公司或科创基金，用于投资科创平台运行公司和平台孵化企业，通过孵化企业的成长回报政府资金的投入，实现政府投入有收益，从而不断扩大扶持科创平台的资金盘。
三是健全配套服务机制，形成创新链和产业链的闭环。科创平台引进的科研团队专长于技术研发，但科研团队普遍存在创业动力不足、创业能力不强的现象，造成科创平台科技成果不少，但孵化成功项目不多的普遍现象。建议围绕校地合作科创平台，配套建立创业孵化器，成立创业基金，引进专业管理团队运行，为科技项目产业化提供企业管理、市场营销服务人才，以及创业所需资金，弥补当前我市校地合作科创平台的短板。同时，可进一步对接科创平台合作院校的科研人才和科技成果，推进院校科技成果在本地产业化。如上海交大平湖智能光电研究院和毛军发院士工作站，和交大、清华、华为等国内名校和名企建立了技术合作关系，可以利用校地合作科创平台，建立招才引智的窗口。
四是优化考核激励机制，增强科创平台自我造血功能。目前运行的校地合作科创平台首个合作周期（一般为五年）的场地、设备和日常运行经费基本上由财政资金承担，科创平台自营收入占比不高。从科创平台的长期发展看，必须处理好政府和市场的关系，一方面科创平台具有一定公共服务的功能，需要政府资金的持续投入;另一方面，科创平台必须面向市场，提高平台自我造血功能，才能做大做强。建议第二轮合作周期，引导科创平台增强自我造血功能，在提升对外服务收入上用力。同时要鼓励行业龙头企业、民营创业园参与校地合作科创平台建设，从政策上支持企业和高校院所共建科创平台。
五是构建与优势产业融合机制，培育相辅相成创新生态。校地合作研发平台是构建创新生态的重要一环，旨在发挥协同效应，引领一个地区产业集群走上创新发展之路。因此，与地方优势产业的紧密联结成为科创平台根植的重要因素。聚集我市汽车零部件、装备制造、新材料、新能源、数字经济等产业，针对产业创新中的短板，引进校地合作科创平台和科研团队，在产业链中构建创新链，推进创新链和产业链融合发展，打造科创平台和优势产业共荣发展生态。
五、先进地区校地合作科创平台经验做法
我国校地合作共建科创平台（研究院）兴起于20世纪末，在输出高校科技成果，促进地方科技进步、推动企业创新发展方面起到了积极作用。2015年9月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化科技体制改革实施方案》，要求推动新型研发机构发展，此后，校地合作科创平台快速发展，其中长三角、珠三角地区走在全国前列。以常熟市为例，在推进校地合作科创平台建设上起步早、力度大，已成气候。
常熟市自2008年起，积极探索政府、企业、市场、高校院所四类主体长效合作机制，持续推进以校地合作创新载体为主的新型研发机构发展，尤其是2015年被列为省科技创新体制综合改革试点以来，进一步加快了合作步伐。截至目前，常熟市拥有大学研究院（科技园）29个，数量位列全国县级市第一，包括北京大学分子工程苏南研究院、南京大学常熟生态研究院、浙江大学常熟光电技术联合研究中心、上海交大常熟汽车轻量化技术研究院等多所双一流顶尖高校王牌专业的合作研发基地。
常熟市校地合作科创平台有以下四个特点：
一是建立有效运行机制。常熟市科创平台一般对外挂牌研究院（所），同时注册设立有限公司作为运行实体，地方政府在给予场地、资金支持的同时，国有控股的投资公司参股运行公司，核心团队或高校院所控股运行公司，形成项目团队有激励、地方政府有收益的合作机制。如常熟先进金属材料及应用技术研究所，由江苏省产业技术研究院、常熟市人民政府、项目团队三方共同组建，同时设立江苏集萃先进金属材料研究所有限公司负责该研究所的组建和运营，运行公司由项目团队控股68%，地方国资公司常熟大学科技园有限公司控股20%（常熟大学科技园有限公司累计对外投资了36家企业，以科创平台运行公司和平台孵化的科技公司为主），江苏省产业技术研究院有限公司控股12%，同时常熟市政府提供了2.5万平方米的场所用于研究所的办公、研发及产业孵化，并给予5年2.8亿元的资金支持，配套成立专业孵化器苏州铁马营孵化器管理有限公司，及规模1亿元的创投基金，服务科研项目产业化。
二是坚持市场化导向。常熟市在推进校地合作科创平台建设中始终坚持以市场需求为导向，多主体投资、多样化运作的建设模式，研发机构均采用独立法人、公司化运营。2017年以来，更是大力推动大学研究院进行体制机制改革，推动从政府主导、高校合作共建模式逐步向企业为主导、政府支持的市场化模式转变，形成了苏州市先进照明与显示重点实验室等一批校企合作科创平台。
三是与地方优势产业相融合。科创平台研发领域分布相对集中，聚焦于新材料、汽车新技术、智能制造、生物医药等地方优势产业，其中新材料领域6家、汽车新技术6家、智能制造6家、生物医药3家。如上海交大常熟汽车轻量化技术研究院，由核心团队、丁文江院士和常熟大学科技园有限公司组成运行公司，研发方向与常熟市重点发展的氢能源、智能网联汽车等前瞻领域高度匹配，运营业绩理想，扎根表现优异，研究院产业化项目苏州慧金新材料科技有限公司生产的“纤晶”打破了国外技术垄断，成为全球首款应用于量产超大型一体压铸零部件的免热处理铝合金产品。在与产业高度匹配的基础上，常熟市74%的科创平台成功孵化衍生企业，总数已超过300家。
四是渐进式推进政府输血向自我造血转变。研发机构在创建初期和培育期依靠政府和高校在资金、技术、人才等方面的输血扶植，同时鼓励引导研发机构重点向技术服务、企业孵化和应用研究方向转化，通过科研成果的市场转化，常熟市头部研发机构已具备较好的造血能力，多家机构年度营收已超3000万元。