■记 者 汤智娟
通讯员 时 逸 王克勤
面朝大海，拥抱蔚蓝。浩瀚无垠的海洋，给璀璨金平湖带来了辽阔美丽的大好风光，也带来了发展的机遇和希望。这几年，通过扎实推动传统海洋经济与现代港口经济量质齐升，我市海洋事业发展不断取得新突破。
迈步新征程，沿海各城市均在加快打造海洋经济发展新增长点，平湖也不例外。如何在已有基础上推动海洋经济高质量发展迈上新的高度？面对这一新“考题”，我市自然资源和规划部门挺膺担当，奋力作为，用实际行动书写下新的“答卷”。
“海域是重要的自然资源，围绕海域资源保护与开发，我们坚持守牢海洋生态红线，深化海陆资源行政审批制度改革，不断优化海洋领域营商环境，为助力海洋经济迈上新高度提供坚实支撑。”市自然资源和规划局党委委员、副局长金志元说。
严守生态保护红线
筑牢海洋发展坚实“屏障”
海风徐徐，海鸥翔集。眼下，王盘山省级海洋自然公园里十分热闹，成千上万的海鸥在此筑巢安家，觅食嬉戏，繁衍生息。得益于王盘山良好的生态环境，近年来越来越多的外来野生鸟类也在此栖息，与岛群构成了一幅幅动静相融、和谐共生的美好画卷。
王盘山，是金庸先生《倚天屠龙记》中天鹰教举办“扬刀大会”的所在地，王盘山岛群则是平湖两大岛群（另一岛群为外蒲山岛群）中海岛数最多的岛群，共含13个海岛。2017年，平湖开展了海洋保护区选划，王盘山岛群及王盘山水产种质资源保护区和王盘山重要渔业海域被列入范围；2020年12月，浙江省政府批复同意设立平湖市王盘山省级海洋自然公园，选划总面积118平方千米，其中海岛陆域面积6.03公顷，海域面积11793.81公顷。
“建立省级海洋自然公园，不仅有利于维护岛群及其生态系统的稳定性，还构建起了以红线制度为基础的海洋生态环境保护管理模式，在保护及挖掘海洋生态多样性、改善海洋生态环境质量、提升海洋利用价值等方面发挥着积极作用，也能更好地实现生态效益、经济效益、社会效益共赢。”金志元说。
王盘山省级海洋自然公园设立后，我市坚决将生态文明思想贯彻到公园的保护与建设中，围绕公园划分的严格管控区（面积3900公顷，占海洋自然公园总面积的33.05%）和合理利用区（面积7899.84公顷，占海洋自然公园总面积的66.95%）两大功能区，一面实施严格的保护制度，严厉控制实施各种与保护无关的工程建设活动；一面加强合理利用区的执法和管理，并积极运用数字监测手段、不定期开展执法行动等，严肃打击任何破坏海洋环境的行为，牢牢守住海洋生态红线，促进海洋资源节约集约利用。
“我们还以渔业增殖放流的方式，持续提高海洋公园生物多样性，恢复海洋水生生物资源。”金志元介绍说。结合平湖实际，我市专门制订出台了《平湖市增殖放流方案（2021-2025）》，根据方案，每年按照季节特点在王盘山省级海洋自然公园周边投放海蜇、三疣梭子蟹、青蟹、半滑舌鳎、大黄鱼和标志鱼等海洋渔业苗种，并对增殖放流进行跟踪监测。方案实施以来，已累计投放各类渔业物种11亿单位，参与企业由2021年的3家增加至6家，对有效增加渔民收入、恢复渔业资源、保护生物多样性，以及维护海洋生态平衡、促进渔业可持续发展起到了积极的作用。据统计，今年以来我市已累计开展渔业增殖放流7次，投放海蜇、黄鱼等物种3亿单位。“6月初，我们还进行了贝类苗种的投放，进而发挥其固碳作用，促进海洋生态环境净化，为推动实现‘碳达峰、碳中和’贡献力量。”市自然资源和规划局海洋管理科科长齐正旺说。
推行分层确权模式
实现海域空间“立体”管理
2022年9月完成海域底土层确权，11月正式启动项目建设；2023年4月底丙烷运输管道贯通，丁烷运输管道建设同步启动，计划8月完成建设进行整体验收……从拿到海域确权证书到实现一条运输管道贯通，浙江嘉兴港区综合利用物料运输管道项目（简称“海底管道项目”）跑出了海底管道建设的“加速度”。
“多亏了平湖自然资源和规划部门的鼎力支持，让我们在较短时间内完成了较为复杂的海域确权工作，为后续建设赢得了宝贵时间。”海底管道项目经理孙涛向记者介绍说，去年该项目在启动海域审批工作之初，恰逢全省海域使用权立体分层设权制度改革，为了帮助企业提高审批效率，市自然资源和规划局带领企业相关负责人先后赴温州、台州学习借鉴经验，后续专门制定了针对性审批流程，让立体分层确权同样实现了“最多跑一次”，有效助推企业在较短时间内获得了自然资源部同意海底管道路由调查勘测的批复。据悉，海底管道项目是浙江省第二宗、嘉兴市首宗实现海域使用权立体分层确权的项目，项目分层确权的顺利完成，标志着我市海域空间管理实现从“平面用海”向“立体用海”的跨越。
何谓海域使用权立体分层设权？为何要实行这一确权制度？齐正旺告诉记者，海域资源具有明显的立体特征，从上到下可分水面、水体、海床、底土等部分，海域分层确权即是对同一海域设立多种不同用途的海域使用权，进而达到功能互补或者产业链协同。过去，海域使用权确权登记采用“平面化”管理模式，也就是不分使用空间及实际占用。但事实上，海域与陆地土地的使用有着鲜明的不同点，并非所有的海域利用活动都是排他的。例如海底管道项目所需要用到的是海域底土层，通过对该项目立体分层确权，共节约海面、水体、海床等用海面积630亩，可有效促进海域资源的节约集约利用。
更加清晰的产权界定，意味着需要更加细致完善的流程服务。那么，如何稳妥实现“不分层”到“分层”确权的转变呢？“我们严格按照上级关于海域使用权立体分层设权的相关要求，在推行过程中统筹抓好分层设权空间范围明确、海域使用论证、用海审批、产权登记等工作，并开展好立体分层设权海域监测修复，确保本底数据、演变过程‘说得清、道得明’，海域自然属性不丧失、海洋生态功能不下降。”齐正旺介绍说。与此同时，市自然资源和规划局坚持靠前担当，为企业提供全流程服务，提高企业的“安心指数”。譬如，在推进海底管道项目立体确权过程中，围绕“选址论证—路由审批—立体设权—施工许可—跟踪监测”全过程，积极对接走访相关部门，多次上门与码头企业沟通协调，并协同上级部门做好海底管线勘测设计方案和红线处置方案的制订，高效助力完成了管线路由国家审批。
“接下来，我们还将陆续对乍浦安澜工程、独山安澜工程及嘉兴港区海塘安澜工程（嘉兴电厂海塘）等项目进行海域立体分层设权，切实满足不同项目立体用海需求和海域立体开发需要。”齐正旺介绍说。
统筹海陆资源利用
构建节约集约用海“样本”
海港与内河紧密组合，是平湖发展海洋经济的显著优势。近几年，随着长三角一体化进程的加快，我市进一步利用和放大这一优势，加快打造以海河联运为特色的港口码头项目，建设便捷的海河联运集疏运体系，努力将海河联运变成平湖迈向海洋经济强市的“蓝色引擎”。
近期，嘉兴港独山港区B区21号、22号多用途泊位工程，嘉兴港独山港区B区25号、26号多用途泊位工程，嘉兴港独山港区A区5号、6号泊位工程，以及嘉兴港独山港区Ⅱ号内河港池工程等一批港口集疏运体系项目正在火热推进中，持续刷新着独山港海岸风景线。前不久，这些项目还被列入了2023年省重点项目。
“项目的有序推进离不开坚实有力的资源配置保障。”看着码头工程一天天的变化，独山港港口集疏运体系项目主管孙周不禁发出感慨，“当时项目比较多，有的还涉及‘海转地’，怎么审批、准备什么资料，对于我们企业来说都是比较陌生的，幸好平湖自然资源和规划部门提前介入、超前服务，指导我们做好土地报送相关审批和海域招拍挂申请，在此过程中又特事特办、急事快办，最终让我们顺利获得了项目建设所需海域和土地。”
部门发力，企业获利，这是近年来我市海洋领域要素保障的鲜明特征。面对日益多样化的用海用地形式，市自然资源和规划局不断改进统筹方法，提高服务水平，有效助力海洋领域营商环境优化，驱动海洋经济持续迸发新活力。以独山港港口集疏运体系项目为例，该项目涉及用地面积1186亩，用海面积1260亩，总投资约59.8亿元。为保证海、陆项目同时开工，该局一方面及时做好项目临时用海审批，另一方面采用“一次申请，两项使用权获得”的“一体化”串联挂牌模式，同步开展海域使用权和国有建设用地使用权审批。今年5月初，省海港集团同时获得了项目的海域使用权和国有土地使用权，实现了海陆统筹的“一体化”出让。
值得一提的是，在嘉兴港独山港区Ⅱ号内河港池工程“海转地”（将项目原海域权证通过合法程序转变为土地权证）过程中，该局积极做好政策对接，及时划定宗海图、宗地图，明确海陆边界，并帮助企业分析海岸线及实际用地范围，有效减少企业在土地出让金上的支出，实现了降本节资增效，同时也提高了资源利用效率。
“未来我们将一如既往加大海陆资源统筹力度，拓宽发展空间,把海陆资源优势转化为经济优势、高质量发展优势和可持续发展优势,为打造中国式现代化的金平湖璀璨明珠提供坚实的自然资源保障。”市自然资源和规划局党委书记、局长陈漫远说。