■市总工会 曹新萍
如今，新业态就业群体已成为平湖经济社会发展的重要力量，但同时也衍生了劳动安全、合法权益维护等问题。为此，平湖市总工会从维护社会和谐稳定的视角，结合新业态就业群体呈现的诸多新特点，通过专题访谈、问卷调查等方式，对平湖现有的新业态及其就业群体开展调研，创新提出了对新业态就业群体在管理、建设、服务、治理等方面的工作思考。
通过统计分析等资料收集方式，对平湖货车司机、快递员、外卖配送员、网络主播和网约车司机5大新业态进行了全面调查。目前，5大新业态涉及市场主体1576个，从业人员5523人，其中法人主体501家、从业人员2853人，分公司或营业部主体65家、从业人员532人，规上企业25家、从业人员889人，法人主体家数、从业人员分别占全部市场主体的31.8%、51.7%，规上企业家数、从业人员分别占法人主体的5.0%、31.2%。同时，我们对快递员、外卖配送员和网络主播三大新业态就业群体开展了问卷调查，实际收回有效调查问卷259份，经过调查统计和数据分析，三大新业态就业群体存在着平均年龄偏小、文化程度偏低、劳动时间长等情况，同时新业态就业群体很大一部分是新居民，他们背井离乡来到平湖工作生活，原有的亲缘、地缘社会网络被打破，该群体同时又表现出分散化、高流动性和缺少组织性等特点，具体有：平湖快递、外卖和直播三大新业态就业群体基本情况调查结果。
性别：以男性为主，男性占64.9%，女性占35.1%（网络主播女性占比高，直接拉高了整体的占比）。
年龄：以中青年为主，45.2%在22至31岁之间，31.7%年龄在31至41岁之间。
受教育程度：高中和职高比例最高（30.5%），其次是“初中及以下”（28.96%）；三个新业态群体中，外卖配送员学历相对偏低，初中及以下占比43.1%；网络主播学历最高，中专及以上占比59.7%。
就业身份：合同工（76.1%），临时工（含季节工、轮换工、小时工）（16.6%）。
平均月收入：5000元至8000元比例最高（56.8%），其次是8000元至10000元（15.8%），10000元以上（6.9%），主要集中在网络直播领域。
平均每天工作时长：“10—12小时”比例最高（66.4%），“14小时”以上（13.1%）集中在快递员和外卖配送员（累计发放、回收调查问卷259份）。
（一）奏好“建会”先行曲，让新业态就业群体有家可依。积极探索“头部引领、区域兜底、服务前移”的工会组建模式。一是“线上+线下”摸清工会家底。线上，依托工会数字化改革应用“工享E家”，跨部门数据比对分析未建会新业态企业，确保一个也不漏。线下，积极开展组建集中攻坚行动，各镇街道拉网式排查，摸清区域内底数，建立“一企一档”。如通过线上和线下的排摸，发现头部企业平湖“饿了么”浙江众淼生活服务有限公司（县级代理商）人员多、尚未建会，工会组织主动上门，积极对接工会组建工作。二是“区域+行业”丰富组建形式。针对地理位置相近的新业态企业，探索建立区域性联合工会，以“一带一”“滚雪球”方式组织建会。针对行业类别相近的企业，重点依托行业协会推动建会，如推动成立了平湖市虹霞物流区快递行业工会联合会、广陈镇农家乐行业联合工会等。三是“晨跑+前移”做好建会服务。根据新业态就业群体工作时间不规律的特点，开展“反时差”服务，见缝插针推动组建。在工作中，创新探索了“介入、宣传、服务、培训”“四个前移”工作模式，通过送清凉、送政策、送技能等前置服务，让企业主和职工提前感受工会温暖，变被动建会为主动建会。
（二）奏好“服务”交响曲，让新业态就业群体感受温暖。为有效缓解以外卖配送员、快递员等新业态就业群体面临的“吃饭难、喝水难、休息难”问题，市总工会联合市文明办，在全市开展“金平湖”职工服务驿站创建，央视《焦点访谈》栏目进行专题报道。一是阵地打造突出便利性。坚持“哪里有骑手哪里建驿站”，在此基础上，将全市135个职工服务驿站通过手机“一键导航”，方便他们快速找到临近休息点。创新开展星级服务驿站争创活动，并给予相应经费补助，激励其提升服务水平。二是服务项目突出聚人心。把服务驿站作为思想引领的主阵地，定期邀请劳模工匠等开展“守好红色根脉·班前十分钟活动”，引导新业态就业群体听党话、跟党走。联合市委组织部出台《关心关爱快递外卖员八条意见》等文件，从思想、生活上提供全方位的服务和保障。聚焦新业态就业群体需求，举办“小蜂鸟”爱心托班，春节为留平过年的外卖骑手、快递员筹集社会资源点亮“微心愿”，让他们更有归属感。今年以来，共开展各项服务112场次，受益职工4353人次。三是驿站建设突出社会化。服务驿站以“认领”方式建立，爱心单位主动认领，并负责日常运行。同时，根据外卖配送员的实时需求，定期发布公益募捐，目前已有288家爱心单位、102名热心市民捐资捐物，一次次的爱心接力彰显了平湖这座城市的温度，成为全国文明城市创建中一道亮丽风景。
（三）奏好“赋能”奋进曲，让新业态就业群体彰显价值。不断扩大工会组织服务半径，将工会服务渗透到新业态就业群体的方方面面。一是重视权益保障。建立完善工会和谐劳动关系工作室、共享法庭等职工维权阵地，推动签订工资集体协商合同，有力维护他们的权益。如“饿了么”工会成立后，在全市以工作站点分布为单位划分15个工会小组，配备联络员，负责日常事务。工会通过“早会”以及与网格联挂部门的协同联动，先后举办了交通、消防等培训，筑牢骑手安全防线。二是助力成长提升。联合市委组织部出台“推优入党”工作细则，将优秀新就业形态劳动者吸收到党员队伍，在各类先进评选中予以倾斜，大力宣传外卖员、快递员等立足岗位、敬业奉献的先进事迹，让他们充分感受到职业成就感。三是推动增收共富。工会组织积极建言献策，多措并举助力职工增收共富。如市总工会依托“饿了么”智能化派单数据，为骑手分析出最优方案路径，并与多家优质商户进行协商，商定优惠政策作为骑手日常餐饮福利。同时，针对骑手表现，每季开展评优，给予物质奖励和精神鼓励。对于新进职工，工会还会选派优秀的“师傅”与其结对，每带出一名合格的“徒弟”，给予师傅“带徒”奖励。四是激发责任担当。积极动员、组织参与疫情防控、文明创建、垃圾分类、平安建设等市委中心工作。去年已有39人次的快递小哥、外卖骑手在救火、救人等善举中挺身而出，形成了向上向善的良好氛围。特别是在疫情期间，网络主播、网约车司机、外卖配送员、快递等纷纷主动参与到疫情防控人员转运、物资配送等志愿服务中，为有效保障居民生产生活发挥了重要作用。
新业态是在传统产业基础上迭代升级形成，具有跨界融合、扩张迅速、根植不强等特征。因此，新业态就业群体作为一个新兴的就业群体，他们与传统产业的职工在实际工作中具有不同的场景、不同的雇佣关系、不同的管理模式和不同的价值追求，相应地，他们在社会治理上也就有不同的需求。目前，新业态就业群体在参与社会治理上主要存在以下四个方面的问题：
一是行业管理部门权责范围不清晰。跨界融合导致新业态从业人员在管理上往往涉及多个部门，比如网约车司机依托互联网平台接单运营，属于交通运输局管辖范畴，但网约车司机由于其经济活动的开始和完成后的交易都在网络进行，其又有电子商务功能，因而属于商务局管辖范围，同时由于国家尚未出台网约车司机运营明确的价格指导意见，因而当出现恶意竞争、超低价竞争时，又涉及发改局（物价局）监管。由于涉及监管的部门很多，一旦有需要监管的事项，容易造成部门之间推诿扯皮。另外，在组织新业态就业群体参与社会治理中也缺乏明确的牵头单位，难以有效组织活动。
二是就业和劳动用工存在隐患。新业态企业在用工方式、劳动报酬等方面更加灵活多样，导致劳动关系认定有别于传统的劳动关系理论，在新劳动关系相关法律法规尚未健全情况下，带来从业人员在就业及劳动权益保障上的风险。比如为降低企业综合成本，不少快递企业采取将部分区域配送业务外包、允许外包人员使用快递公司的名称，使其具备快递公司员工的外观。在这种情况下，如果快递员发生工伤或者提前终止劳动合同等，职工的合法权益难以得到有效保障。调查显示，目前快递员完整缴纳五险一金的比例只有17%，部分缴纳比例高达69.8%，有可能演化为社会治理潜在的风险。
三是技能培训需求无法得到有效满足。调查问卷显示，无论是快递员、外卖配送员还是网络主播，65%以上有技能提升培训需求，网络主播达到77.4%。但在实际工作中，只有19.3%的网络主播表示经常得到针对性较强的培训。从企业中了解到，快递员工都会有入职培训，也会有老员工帮带，但由于新业态企业培训体系尚不完善、技能提升培训资源不够丰富、服务外包的劳动关系等导致企业主不愿花成本培训，使得新业态从业人员技能提升的需求得不到有效满足，对这一领域的思政宣传也难以得到落实，职工职业道德更多依赖其自身素质，从而导致新业态从业人员职业道德参差不齐，对社会治理带来难度。
四是职业规划及发展存在瓶颈。一方面，“新业态”自身发展周期较短，行业变化较快，职业上升空间不确定，造成职工队伍不稳定、人员流动性较大；另一方面，“新业态”大多尚未形成完备的职工素质培训、技能提升体系，职工晋升通道也相对狭小，导致从业人员容易缺乏对职业的正确认识和长期规划能力。如新业态从业人员的平均年龄集中在20-40岁，其工作内容又往往为技术含量较低的劳动，技能培训缺失、与实际应用脱节等问题将会制约其职业生涯长期发展。
社会治理是以实现和维护群众权利为核心，发挥多元治理主体的作用，针对国家治理中的社会问题，完善社会福利，保障改善民生，化解社会矛盾，促进社会公平，推动社会有序和谐发展的过程。以快递小哥、外卖配送员、货车司机、网约车司机和网络主播为核心力量的新业态就业群体，是一个具有青春活力、积极向上且熟悉城市的群体，但由于他们中的大部分是新居民，所以也是一个具有高度流动性和较低组织性的群体，动员和组织这部分群体融入社会治理，可以从以下方面努力：
一是加强行业体系建设，建立齐抓共管的社会治理网。建议进一步明确外卖配送员、网络主播等行业的主管部门，落实主管部门对行业运营发展的管理服务监督职能。强化行业监督管理，不断完善行业准入机制和监管措施，引导在平快递物流、网络直播、网约车等市场经营主体加快独立法人登记注册步伐，为引导其参与社会治理打下扎实基础。各行业主管部门间应加强资源统筹联动，探索建立由组织、人社、交通、邮管等多部门组成的协同机制，打好管理服务“组合拳”。
二是加强组织体系建设，绘就多方协同的关心关爱网。建议在党建统领下，将新业态就业群体及时纳入到工会、妇联、团委等各级群团组织中，持续扩大基层组织覆盖面。各级群团组织要积极对接新业态就业群体在工作、生活、心理和情感上碰到的各种问题，在帮助协调解决问题中拉近与新业态就业群体的距离。围绕职工精神富裕，持续强化思想政治引领，深入新业态就业群体，广泛宣传党的路线方针政策，加强典型选树，切实增强他们的思想认同、情感认同。同时，针对群体特点和需求，组织各类文体活动，丰富他们的精神文化生活。
三是加强平台体系建设，搭建高效有序的服务管理网。建议发挥市委两新工委牵头抓总作用，会同新业态行业主管部门、街道社区共同做好管理服务。选派党员骨干担任新业态重点企业“党建工作指导员”，定期搜集新业态企业的工作安全、生活待遇、职业保障等难题并做好协调解决工作。加快推动职工服务驿站、司机之家等服务阵地建设，为新业态就业群体搭建融入社会治理的有效载体。同时，发挥新业态就业群体联系千家万户的网格优势，广泛动员、引导参与各类社区活动、公益活动以及文明创建、平安建设、疫情防控等市委市政府中心工作，全面激发新业态就业群体主观能动性，在参与基层治理中彰显担当作为。
四是加强保障体系建设，编织守正创新的民生权益网。建议从健全社会保障制度、增强就业创业帮扶等方面，制订规范和支持新业态领域稳定就业的专项具体措施，为新业态就业群体各项权益提供制度保障。加快打造开放多元的技能提升平台，建立健全职工培养-使用-评价-激励机制，引导新业态就业群体积极参加各类职业技能、法律知识、安全生产等培训，广泛开展技能等级认定，助力实现以技提薪。加大劳动关系协商员队伍建设，不断完善协调机制，依托共享法庭、矛调中心、工会和谐劳动关系工作室等维权阵地，做实做足维权工作。