■记者 潘慧敏 通讯员 沈 艳
春日正酣，各行各业也迎来了消费回暖的春天。为持续优化营商环境，近日一场由市综合执法局牵头，市文旅局、建设局、市场监管局等部门共同参与的单部门实施的跨系统、跨层级、跨部门全新“综合查一次”试点行动在我市首创展开。这是我省全面推进“综合查一次”执法以来的又一次生动实践。
当前，“大综合一体化”行政执法改革红利持续释放，我市聚焦破解“联合执法效率低、数字协同实践难”等问题，试行“单兵独上阵、团队云作战”执法模式。“我市迭代升级的‘综合查一次’全面提高了执法效率，也提升了执法温度与速度。”市综合执法局党组书记、局长许铉说。
单兵作战，优化营商环境
“现在的检查和之前大不一样了。”市区一餐厅的刘经理对记者说，以前的检查都会来一屋子“大盖帽”，而在这次检查中，仅有两名执法人员便完成了从油污、垃圾分类到消防、市容等横跨多部门的“全身体检”，为餐厅节省了不少的时间和精力。
让刘经理感觉“大不一样”的检查模式，源于我市率先试点的“单部门查多部门事”的全新“综合查一次”。不同于以往需要调动多部门的联合现场检查，综合执法局通过创新集成简单检查事项交叉委托、线上线下无缝对接、指挥中心一体协同作战等方式，实行“单兵独上阵、团队云作战”，尽可能减少对群众生产生活的影响。
检查模式转变的背后，是我市综合执法效能的提升。在每一次执法行动前，场景涉及的各部门须签订简单检查事项委托协议，并由实施检查的单部门受委托实施，这样受委托部门的执法人员就可以履行多部门的执法检查事项。与此同时，指挥中心通过“一屏掌控”可实现远程指挥协调和监督，其他部门在线上即可配合执法，由此实现了执法资源的高度集约。
全新“综合查一次”试点行动的深入推进，跨领域、跨层级、跨部门的执法事项也对执法人员提出了更高的要求。如何提升执法队伍专业素质？综合执法局组织各执法部门选派业务骨干参与行动，同时事前就清单事项开展交叉学习培训，以案例为媒介开展线上专题法治讲堂，目前已开展4场，参加人员50余人次，大大提高了各执法部门的执法能力。
“资源整合后，执法效率更高了，群众满意度也增加不少。”执法队员们这样表示。自3月份以来，综合执法局已累计出动现场执法队员20人，检查市场主体10家，同比缩减上门检查人员54人，提高执法效率75%，发现轻微违法线索6条并作相应处理。
云上指挥，实现高效协同
通过执法记录仪等执法智能设备将执法过程中的检查照片、视频等信息实时反馈上传，各场景涉及部门通过系统横向协同进行线上配合，实时协调介入……近期开展的一次“综合查一次”执法中，市综合行政执法队新埭中队受多部门委托，对平湖市南鑫箱包股份有限公司、浙江旭翔机械科技有限公司的12个简单事项开展跨部门跨层级“综合查一次”。贯穿整个执法过程的，是由“大综合一体化”执法监管数字应用和“城市慧治”指挥协调体系组成的“数字指挥一屏掌控”。
“有了这个平台，我们就相当于是委托部门的‘眼睛’和‘腿’，而他们在市级指挥中心随时为我们做好线上的业务指导。”市综合行政执法队新埭中队队长崔向辉说。同时，非现场执法人员在“大综合一体化”执法监管数字应用系统中也需要做好检查记录。如在现场检查中，发现检查对象存在违法行为，则会进入处罚立案程序，形成数据链，并完成行政行为码赋码闭环。
在行动中，指挥中心通过各类高空探头、道路监控、移动执法车辆视频监控及现场执法记录传输等智慧感知硬件，全过程同步视频、跟踪监督，建立虚拟式双轨检查空间。尤其是对于行动中突发的紧急事件，固定视频证据，实时应急处置，第一时间研判指导执法。目前，我市8个镇街道已全面完成“大综合一体化”指挥中心建设。主城区、钟埭、新埭的智慧中心已投入使用，广陈指挥中心即将启用，未来将实现线上线下无缝对接、指挥中心一体协同作战。
值得一提的是，其中的“数字指挥一屏掌控”为我市首创，“综合查一次”云执法的相关经验也获得了省综合执法局的批示肯定。下一步，我市将在“城市慧治”平台的基础上，将“大综合一体化”与社会治理现代化相结合，利用“数字指挥，一屏掌控”来贯穿全过程，实现上下打通、横向沟通，建立“大综合一体化”指挥调度指挥系统的“平湖样板”。
系统重塑，探索改革新路
“一个口子执法”历来是执法改革的重点和难点，作为“大综合一体化”改革的重要一环，我市在全新“综合查一次”试点行动中也进行了诸多改革探索。
作为基层管理一线，镇街道原先在很多管理类目上没有执法权，联合执法又需要协调很多部门和环节。而单部门（镇街道）受委托实施跨部门“综合查一次”行动，以单兵专业执法和数字化协同新形式，提升了执法便捷性、灵活性，节约了执法资源，极大程度释放了下沉人员执法空间，更多地参与基层执法事务，以有限的人力更好地专注于基层执法创新管理和高效服务。
去年以来，我市已将118项行政处罚权交由8个镇街道行使，截至目前已累计办理简易程序案件2500余起。“‘综合查一次’执法模式的创新探索，使得城乡之间统筹融合更加高效，纵横之间市县联动机制进一步强化，也为下一阶段根据镇街道需求不同进行的差异化动态调整赋权事项提供了事实依据。”市行政执法指挥协调中心负责人介绍说。
不仅如此，为加强长三角一体化大背景下的综合执法协作，去年8月我市首创建立了张江长三角科技城“平湖市-上海金山区”联合行政执法队，为长三角一体化执法协作打造了可复制可推广的“平湖模板”。为进一步深化两地跨区域跨部门协作，今年我市在新埭镇先行先试，已成功开展人力社保、生态环境、应急管理、综合执法的单部门（镇街道）受托检查行动。在此期间，上海金山区枫泾执法队参与观摩学习，为两地联合执法队开展全新的“综合查一次”行动积累了宝贵经验。
“下一步，我们将进一步探索跨地域、跨层级的‘综合查一次’，不断推进‘综合查一次’迭代升级，切实提升执法服务营商环境的能力和水平。”许铉这样表示。