■记 者 汤智娟
通讯员 时 逸 张巍巍
土地是发展之本，切实提高土地要素保障能力，是促进经济社会高质量发展的基石。今年以来，我市自然资源和规划部门在严格落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求的前提下，坚持“项目跟着规划走，要素跟着项目走”原则，聚焦用地服务保障能力提升，努力克服新冠肺炎疫情等不利影响，于“困局”中开“新局”，于艰难中觅先机，以落地见效的务实举措保障全市项目建设用地需求，推动营商环境持续优化，为全市经济发展稳中向好提供了有力的支撑。
当好靠谱“店小二”
外资项目用地“优供快供”
今年6月，我市最大外商投资企业——日本电产集团再度与平湖签约，投资3亿美元建设日本电产新能源驱动电机旗舰工厂项目，这也是日本电产集团迄今为止在中国单次投资注册金额最大的项目。在上半年新冠肺炎疫情冲击、经济形势复杂严峻的大背景下，日本电产集团为何能够增资拓展新业务？原因不仅仅在于对我国当前经济形势的看好，也在于平湖更好的服务保障与更优的营商环境。
项目要落地，土地要素保障是首要前提。为促成日本电产新能源驱动电机旗舰工厂项目早建设、早投产、早见效，市自然资源和规划局着力开辟“优先安排指标、优先规划、优先审批”的绿色通道，提前介入，主动与相关部门对接，全程跟踪，以优质靠谱的“店小二”服务，为项目用地提供有力保障。目前，用于项目建设的90亩土地已经落实到位，已于10月份动工，预计明年10月投产。“平湖拥有显著的区位优势，产业链基础完备，平湖政府部门又给予了我们最高效、最贴心、最温暖的服务。对于未来发展前景，我们充满了信心。”日本电产新能源驱动电机旗舰工厂项目相关负责人说。政府部门用真情、出真招为企业提供落地支撑，企业信心足、乐增资，持续活跃市场经济，这样的“双向奔赴”也有力推动了平湖经济稳健发展。
受一季度疫情影响，我市产业项目落地速度一度放缓，本着对企业负责、对发展尽责的使命担当，市自然资源和规划局顶住压力、奋起直上，在疫情防控形势逐渐好转后，迅速加快项目推进，提速用地审批进程，全力支持项目落地。对于因疫情等不可抗力原因导致的已拍地、不能“现场面签”，无法按时履行出让合同、缴纳土地出让金的企业，采取“邮递”等方式加快合同签订，并及时告知相关延期政策，最大限度降低企业履约风险。同步落实上级“新建制造业项目生活用地保障”“各类项目用地违约责任分类处置”等减轻企业负担、支持企业发展政策，如将战略性新兴产业用地生产生活服务等配套服务设施比例提高至15%、适当减免部分产业项目竣工违约责任等，持续增强企业投资平湖的信心。
截至本月，已完成工业用地保障72.87%，远高于省要求指标30%，特别是外资项目用地保障实现“优供快供”，美凯威奇、巴斯夫、德国胶王等在内的一批外资项目完成用地审批，其中德国胶王独山港项目已于10月20日正式开工，其他项目在完成前期准备后也将陆续开工建设。
打好供地“组合拳”
重大项目用地“应保尽保”
氢能源是当下热门的新能源之一，也是未来清洁能源的重要方向之一。去年3月，浙江卫星石化股份有限公司与法国液化空气集团携手在我市的独山港经济开发区布局氢能产业，投资115亿元合作建设年产175万吨新材料新能源产品一体化项目，为平湖氢能产业发展打开了新格局，也掀开了平湖打造“杭州湾北岸新材料产业基地”和“中国氢湾”的新篇章。
作为入选省级重大产业项目预选类的项目之一，新材料新能源一体化项目的落户还将带动上下游配套企业进驻平湖，加快构筑起一个完整的新材料新能源产业生态圈，由此该项目的落地保障显得尤为关键。据悉，新材料新能源一体化项目一期总占地面积234亩，为充分保障项目用地需求，市自然资源和规划局多措并举打好供地“组合拳”，一方面，通过向上争取，获得指标169亩；另一方面，通过向内挖潜，腾退低效用地，盘活存量建设用地65亩，全面保障项目顺利落地，再次彰显了用地保障的“平湖速度”。
重大项目是稳经济增长的压舱石。今年以来，市自然资源和规划局抓紧抓实重大项目用地保障，将土地要素向重大项目倾斜，做到“应保尽保”。以新一轮土地利用总体规划编制为切入点，做实做细拟实施的省级重点项目补充核实和过渡期开发边界调整等工作，为项目落地谋划更多空间。同时，及时更新今年土地征收成片开发方案，成为全省首个获批并备案的县级方案，有效提高项目用地保障效率。针对嘉兴市扩大有效投资“551”重大项目，则按照项目化、节点化的方式加快推进，切实满足有效投资用地需求，我市列入扩大有效投资“551”重大项目共41个，其中39个项目已保障落地，完成率95.12%。
值得一提的是，我市还持续加强与山海协作对口县的联系，拓宽项目用地保障途径。眼下正在火热建设中的平湖经开智慧园二期项目，正是平湖与青田通过“山海协作”，开展增减挂钩节余指标跨省、跨市调剂，实现优势互补、协作共进、奔赴共富的生动案例。另外，注重民生用地保障，实施农民建房用地指标核销制，保障农民建房用地需求，为广大农村群众托起“安居梦”。
巧施土地“炼金术”
低效用地盘活“结出硕果”
新材料产业是我市两大战略性主导产业之一，已成为平湖经济高质量发展的重要动力。今年1月，由新凤鸣集团投资建设的独山能源三期PTA项目正式开工，拉开了我市新材料产业和工业经济发展的新大幕。据介绍，独山能源三期PTA项目总投资53.3亿元，用地面积约1224亩，投产后可实现年营业收入超208亿元、利税16.4亿元，目前已被列入省重大产业项目。
自新凤鸣集团全资子公司——浙江独山能源有限公司（以下简称“独山能源”）落户独山港以来，集团加快PTA产能布局，有效带动了上下游产业链的延伸和发展。市自然资源和规划局深知独山能源三期PTA项目之于新材料产业创新链发展的重要性，全力破除土地要素瓶颈，目前已落实332.9亩。“我们还通过土地供后监管服务工作，加强对‘五未’土地的处置，以低效用地再开发的形式为项目落地提供保障。”市自然资源和规划局相关负责人介绍说。位于独山港经济开发区的一家能源企业由于拿地后建而未投，导致土地一直处于闲置状态，为切实盘活该部分土地，使其发挥最大价值，市自然资源和规划局协同相关部门及独山港镇，在尊重企业意愿、遵循市场经济规则的基础上，积极引导企业通过兼并重组的形式，优化资源配置，腾退闲置土地，累计可为独山能源三期PTA项目提供536.9亩有效土地供应。
巧施“炼金术”，存量变“增量”，土里亦“生金”。今年以来，市自然资源和规划局立足新增量较往年有所下降的实际，强化对现有存量和批而未供建设用地的清理挖掘，逐宗做好批而未供土地的分析，针对实地已用的争取补办一批，对零星边角绿化统一包装一批，对已经排定的项目跟踪加快推进一批，土地集约节约利用水平持续提高。同时，对利用存量土地改扩建项目进行再挖掘，争取在“有限空间”里激活“无限发展”潜力。据统计，今年以来已通过腾退低效用地、盘活存量建设用地等方式，累计盘活供应存量建设用地2122亩，完成低效用地再开发795亩，为全市产业发展进一步拓展了空间。此外，进一步做好批后监管与服务，鼓励企业最大限度用好每一寸土地，释放土地最大价值。截至目前，已完成开工项目数80宗、2792亩，开工率89.09%；完成竣工项目数67宗、2167亩，竣工率84.23%。