■记者 胡佳英

【应用名称】“腾笼换鸟 凤凰涅槃”数智治理

【场景扫描】平湖借力数字化改革，谋划打造的“腾笼换鸟 凤凰涅槃”数智治理应用，让“金凤凰”插上了科技的翅膀。该应用从高耗低效企业的治理需求、企业梯度培育的服务需求、企业涅槃提升的迫切诉求出发，谋划了淘汰落后、招大引强、创新强工、质量提升四大模块和预警推送、评估模拟服务，在产业治理、政策供给、业务流程再造方面实现了关键性突破，去年该应用被评为全省数字经济系统优秀地方特色应用，使“腾笼换鸟 凤凰涅槃”成为推动工业经济稳进提质的重要抓手，成为破解土地要素制约的关键路径。

【硬核成果】发现一个“红点”！这是闲置预警信号！2021年的一天，在“腾笼换鸟 凤凰涅槃”数智治理应用“淘汰落后”模块，出现了一个小红点，数字集成发生预警。原来，一家位于平湖经济技术开发区新明路面积50000平方米的厂房，是某日资精密特殊钢项目的厂区，该项目于 2013年落户，随着市场变化，企业发生经营困难，陷入亏损赤字状态，这处厂房因此告别了昔日生产，被闲置了下来。

一边是寸土寸金的国家级开发区对土地要素的旺盛需求，一边是大面积的厂房闲置，面对不匹配的现实情况，“腾笼换鸟 凤凰涅槃”数智治理应用精准找到这处闲置厂房，并成功预警。通过应用线上传达，平湖经开锁定该处厂房，一方面介入谈判，洽谈腾退事宜；另一方面招商引资，为厂房寻找“新东家”。

低效企业“请出去”，金凤凰“引进来”。2021年9月，这处闲置厂房迎来了总投资超1亿美元的中津精密机床项目，作为平湖经开区内老牌企业津上精密机床（中国）有限公司的第五工厂所在地。

“我们现正在进行第五工厂相关手续的审批，为接下来厂房改造做准备工作。”津上精密机床（中国）有限公司执行董事、副总经理李泽群说，在第五工厂加持下，他们有望到2025年，实现年产2万台，产值65亿元至70亿元的目标。

所有着眼于让产业结构更科学、产业发展更均衡的手段都是推进“腾笼换鸟”的必要做法，而数字化总能发挥作用。“‘腾笼换鸟 凤凰涅槃’数智治理应用，不仅对一家家个体落后企业进行三色预警，还能形成低效企业分布热力图，为土地连片腾退开发工作起到参考作用。”市经信局总工程师屠东君介绍说，该应用总体上分为企业服务端和政府治理端，分别架设在浙江政务服务网和浙政钉，建有从底层存储、一体化防护到数据资源体系再到应用、业务支撑体系的完备架构。

进入架设在浙政钉上的政府治理端“驾驶舱”，发现界面共设置了淘汰落后、招大引强、创新强工、质量提升四个模块，其中后三个模块为应用升级后的新增模块。比如，招大引强模块，对现有的265个工业投资项目开展全周期管理；创新强工模块，对当前115家专精特新培育企业跟踪，经系统自动比对，对未达标企业开展预警。进入架设在浙江政务服务网的企业服务端页面，依次展示了专精特新申报和绩效评价等两个模拟器，以及政策推送、预警通知、小微园空间和我要咨询等功能。

数字化改革关键在于提升实战实效能力，而实战实效能力以管用好用的重大应用为依托。治理端和服务端两端双管齐下，“腾笼换鸟 凤凰涅槃”数智治理应用启用以来，已形成了“4+2+3+N”的特色亮点，其中“4”就是4个子场景，分别为：“淘汰落后”“招大引强”“创新强工”和“质量提升”；“2”就是两个评估模拟器，可以为企业提供专精特新申报和绩效评价的结果模拟，帮助企业发现问题、找准短板；“3”就是3类预警通知，分别是企业整治预警、专精特新培育对标预警、亩均绩效提前预警；第二个“N”就是N项企业服务，为企业提供小微园空间信息服务、政策咨询服务、在线问诊服务等。通过“腾笼换鸟 凤凰涅槃”数智治理应用的上线与使用，平湖产业治理更趋精准化、高效化，企业服务更加可预见、个性化。2022年上半年，通过该应用发力，平湖高耗低效企业整治、腾退低效用地和腾出用能三大指标完成率均居嘉兴市前列。

【点评】早在2004年，时任浙江省委书记习近平就提出“腾笼换鸟”和“凤凰涅槃”这两个概念，而这两个概念在平湖已经深深植根，跟平湖这几年高质量经济发展有着紧密的联结。左手“腾”，右手“换”，这两手如何同步提质提效，成为摆在政府面前的重要课题，而数字化能成为政府提升治理水平，助力“腾笼换鸟”的关键手段。平湖的“腾笼换鸟 凤凰涅槃”数智治理应用场景就很有代表性。“三色预警图”“热力作战图”等都坚持问题导向，以数字化改革为引领，借助数字化技术和方法，腾出了发展空间、积蓄了发展后劲、增强了发展动力，为政府提供了产业增补或腾挪的决策依据。