近年来，“多测合一”已成为测绘行业的高频热词。它是国务院确定的工程建设项目审批制度改革的一个重大改革事项，也是自然资源和规划部门承担的重大改革任务之一。
今年3月，我市启动工程建设项目“多测合一”改革。作为改革的主力军，市自然资源和规划局积极扛起改革“大旗”，扎实推进测绘业务整合，优化建设项目审批流程，融合数字化先进技术，推进“一次委托、联合测绘、成果共享”，取得了良好的改革成效，为助力全市营商环境优化再添新动力。
强化顶层设计，树牢改革“航向标”
长期以来，为满足不同部门办理政务服务事项的要求，建设单位需要将项目涉及的土地、规划、建设、不动产等委托多家测绘单位多次进行测绘，再分别由各相关部门进行审核验收，测绘环节多、时间长、费用高，以及同一标的物重复测量、相同材料重复提交等现实问题困扰着项目建设单位。
为解决上述突出问题，今年3月我市专门出台了《平湖市工程建设项目“多测合一”改革实施意见（试行）》（以下简称《实施意见》），明确实施程序、技术标准、准入要求等方面内容，为避免重复测绘、减轻企业负担、助推建设项目审批制度改革指明了方向。
政策走心，方能暖心。根据《实施意见》，我市以统一规范标准、强化成果共享为重点，鼓励、支持建设阶段、竣工验收、登记发证阶段“多测合一”，并将用地红线复测与建筑物放样、规划核实测量、绿地及海绵城市核实测量、人防核实测量、地下管线测量、房产测量、建设用地复核测量等多项测绘业务整合，由建设单位委托一家综合测绘机构提供综合测绘服务。“整个工程建设项目从测绘到审批，确实省心省力了不少。”说起“多测合一”改革以来的变化，平湖市卓骏房地产开发有限公司资深报建经理华丹娜这样说道。过去，由于工程建设项目的房产测绘和竣工测绘分别委托给不同的单位，如果测绘成果对不上就容易出现推诿扯皮的现象，作为业主单位很被动。推行工程建设项目“多测合一”改革后，综合测绘由一家单位负责，项目总价包干还能享受折扣，测绘公司的工作配合度更高，极大地减轻了企业的办事负担，真正享受到了改革带来的实惠。
眼下，“多测合一”改革正以势不可挡之力，为工程建设项目测绘、审批等流程带来便利，越来越多建设单位选择委托一家综合测绘机构开展“多测合一”业务。据统计，今年前三季度我市新增“多测合一”综合测绘项目54个，其中50个项目正式启用《浙江省工程建设项目综合测绘技术服务合同示范文本》（2020版），合同示范文本使用占比超过90%。
优化行业服务，升级改革“助燃器”
“‘多测合一’改革后，公司在审批上投入少了，收获却更多了。”平湖滨和房地产开发有限公司项目部的杨经理满意地说，按照过去的程序，要拿到最终验收成果需要委托不同单位从多个方面实测，提交不同验收部门，审批“战线”长、投入资金多。实行“多测合一”改革后，测绘项目一次委托，测绘公司会在项目建设全生命周期进行跟踪服务，提供的影像数据还能运用于住宅小区后续的智慧管理，企业获得感比以前显著增强。
全生命周期服务是市自然资源和规划局推动“多测合一”改革过程中的一项创新之举。“考虑到企业实际需求，我们与政务数据办携手，利用投资项目高速服务区多部门集中办公优势，在投资项目‘金管家’服务品牌的基础上推出“测管家”服务团队，组织测绘机构选派技术骨干推出建设项目全生命周期跟踪服务，同时邀请浙江省测绘质量检验中心专家提供综合测绘成果质量技术指导。”市自然资源和规划局相关负责人介绍说。据了解，全生命周期包括企业建设项目用地、规划、建设、绿化、人防、地下管线、房产等环节，通过提供“统一测绘”实时更新、“成果共享”数据互联互通等服务，全流程支持立项用地阶段、工程建设阶段、竣工验收、登记发证阶段等需求，推动建设项目全生命周期高效运行。
“多测合一”改革不仅为建设单位带来了福音，也激发了测绘行业的积极性与创造活力。结合建设项目“多测合一、联合验收”改革要求，我市测绘行业着力向复合型测绘地理信息行业转型。平湖市城工建设测绘设计有限责任公司、平湖市中地测绘规划有限公司、平湖市大地测绘有限公司等一批生产单位，依托地理信息技术制作航空摄影成果，辅助规划选址和用地预审阶段的土地现状调查、建设工程前期场地渣土的土方量测算、建设工程施工阶段的规划平面验线、绿化竣工阶段的乔木、苗木数量核实，以及地面机动车位核实测量等多项生产环节，综合测绘内外业核查工作效率提升了50%以上。
与此同时，测绘企业还将业务扩展到粮食补贴面积普查、“三改一拆”无违建核查、全域旅游资源调查、社区管理民情导航服务等领域，测绘地理信息涵盖面进一步扩大，服务水平大幅提升。
深化数字赋能，张开改革“云翅膀”
建设项目规划核实由15个工作日压缩至一日办结；规划审批由20个工作日压缩至工业类项目承诺制即办；其他类规划许可2-3个工作日办结……自“多测合一”改革实行以来，我市建设项目审批效率再提速，受到了广大办事单位和群众的肯定。
审批效率提速的背后，与数字化技术的运用密不可分。依托“测验合一”数据整合成果，市自然资源和规划局综合运用卫星遥感、无人机倾斜摄影、激光点云、实景建模、室内VR全景等数字孪生技术，制作建设项目全息影像，打造线上智能化场景，在住宅小区、公共设施等重点建设项目竣工验收中实现“云上踏勘”“线上审查”的审批模式。不仅如此，该局还结合“测管家”业务服务，打通工程建设项目集成验收并联审批通道，实现综合测绘成果共享、数据互联互通，让“数字跑”代替“企业跑”，辅助在报、在建、在验项目的精细化审批和高质量集成验收。
记者从市自然资源和规划局了解到，目前数字孪生技术已在毓秀路西段竣工、城南路改造、南混堂弄立面改造、求是教育基地天然气管道选址、星洲美丽苑和美墅苑竣工、名瑞华府竣工、云栖湾竣工等审批验收中得到广泛运用。
“‘多测合一’工作对于深化‘放管服’改革、助推全市经济社会发展具有重大意义。接下来，我们将深化推动‘多测合一’改革，加快研发‘测管家’智能协同业务系统步伐，优化覆盖建设项目全生命周期的跟踪服务，持续提高政府服务效能、优化营商环境，增强企业与群众的获得感和满意度。”市自然资源和规划局副局长张国平这样表示。
■记 者 汤智娟
通讯员 时 逸 王 亭
“多测合一”成果质量检验
无人机倾斜摄影
建筑工程1：500地形图研讨