当前，我市正沿着“遏新增，减存量”的思路，持续推动违法建设治理工作走深走实。着眼于土地管理的实际情况，市自然资源和规划局求思求变，积极探索新时期违法建设管控新路径，全面构建国土空间开发保护“新格局”。

数字赋能，立体监督更精准

早发现，是解决违法建设问题的第一步。以往，违法建设主要由各镇街道自查排摸并统计上报，再由相关部门核实并下达治理办法。然而，这一模式费时费力，也不可否认会存在排查不全面、发现不及时等问题。

如何改进违法建设早发现、早治理流程，提升土地管控水平？借着数字化改革的东风，市自然资源和规划局从监管方式上出新招、谋新局，利用数字技术，率全省之先建立起“无违建”治理指数评价体系，从4个维度、16项指标出发，打造了包含“以图管违”违法建设图斑数据库、“五色态势图”评价模块等在内的全方位、全周期“无违建”治理指数评价应用场景。同时，搭建了浙政钉“违建巡查”小程序，将巡查发现的违法建设“身份信息”与上述应用场景无缝对接，一改过去“扁平化”督查方式，朝着“网上管、地上看、天上查”的“立体化”监督全面迈进。

近日，市自然资源行政执法队巡查人员在林埭镇巡查过程中，发现辖区一企业在两个厂房之间违法搭建了一个挡雨棚，巡查人员随即拍照取证，并将相关情况利用浙政钉“违建巡查”应用程序上报至“无违建”治理指数评价应用场景中。收到上报信息后，“无违建”治理指数评价应用场景后台工作人员根据上报的精准信息，核实确认该违法情况已在应用场景原有录入点位内且已有对应责任部门及相应处置计划，于是工作人员与相关责任部门取得联系，督促其尽快完成整改工作。

巡查结果即时上传，交办处理迅速精准。有了这套“无违建”治理指数评价体系，巡查监督、处置违法建设如添智慧之翼。数据显示，今年以来通过“无违建”治理指数评价应用场景的精准监督，全市共销号点位数1145个，其中影响消防点位销号168个，土地拆后利用率达89%。

服务升级，分类治理更有序

“拆治结合”是提高土地利用效率的有效手段。基于此，为扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务 ，我市进一步推进“三服务” 落实落细落小，专门出台《平湖市“三改一拆”认定行动违法建筑认定与分类处置指导意见》，将所有违法建筑分为必须予以拆除、可以缓拆、可以补办三种类型，分门别类促进各类违法建设稳步有序处置解决。同时，还研究出台了《平湖市工业企业违法建筑补办手续简易程序》，着力解决企业不动产历史遗留问题补办过程中遇到的痛点、堵点、难点，促进企业稳定健康发展。

位于新仓的一童车企业早年获得合法产证面积约7000平方米，后因生产扩大，在没有审批办证的情况下又搭建了近6000平方米的违法建筑。由于建筑密度高、设备产品多，为了不影响企业的正常生产，市自然资源和规划局联合市“三改一拆”办、新仓镇等部门和单位多次会商分析，最终确定通过“分批申报、整改、验收”的办法，将重置登记后的土地合二为一，并以“零土地”技术改造分两期实施整改，提高土地利用率，保障企业平稳过渡。

记者了解到，今年以来我市在实行分类处置违法建设的同时，通过前期在新仓镇、林埭镇进行试点，着力破解“厂房产证不全”等历史遗留问题，全力推进存量违法建设分类处置，取得了明显成效。截至目前，全市共有12家企业完成补办手续，补办面积52848平方米；另有11家工业企业正在办理产权补证联审手续，厂房补办产证工作走在嘉兴市前列。

协同合力，土地执法更高效

卫片执法快速有力、例行督察稳步推进、案件执法成效显著……在违法建设处置中，市自然资源行政执法队切实当好“护卫者”角色，维护好土地管理秩序。据统计，今年前三季度，市自然资源和规划局已完成自然资源部下发季度土地卫片执法图斑33个，整改后全市耕占比0.25%。

市自然资源和规划局还加强跨部门协作，推动构建横向到边、纵向到底的“无违建”智治巡查三级协同网络，通过落实相应责任主体，将违法建设行为纳入日常监管工作范围，为违法建设执法带来高效助力。

与此同时，坚持“严”字当头，“防”字当先，做好耕地管控性保护，将执法监管的触角延伸到基层一线 。“今年我们开展了农村乱占耕地建房专项整治、‘大棚房’问题回头看等专项行动，防止耕地‘非粮化’倾向，强化违法问题的整改督促，坚决管好管住老百姓的‘饭碗田’。”市自然资源行政执法队队长周亮介绍说，执法队将采取“长牙齿”的硬措施，织密耕地保护防护网，从严查处各类违法违规占用耕地或改变耕地用途行为，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”。

■记者 汤智娟 通讯员 时 逸 褚浩冬