关键词：非诉讼 基层治理 矛盾化解

平湖模式：“有矛盾先找无讼调解员。”在平湖，这已成了老百姓的共识。无讼，在平湖有着深厚的历史积淀和群众基础。新埭先贤陆稼书，素有清代“天下第一清廉”的美誉，在清康熙年间，任职嘉定、灵寿知县时，极力推崇以息争讼的司法观，强调以和为贵、乡党调处、义理断案、以德感化，因此两县政清人和，庭可生草、可至无讼之境。如今，步入新时代，无讼依然有着历久弥新的魅力。我市充分将本地先贤智慧与“枫桥经验”“三治融合”紧密结合、相融互通，积极探索具有本土特色的基层社会治理新品牌——息事无讼，并将稼书故里——新埭作为试点，积极推进无讼理念深入人心。

自2017年起，新埭镇就提出了“息事无讼·新埭”品牌创建，深入挖掘陆稼书“无讼”理念，并凝练出了“动之以情、晓之以理、喻之以法”的无讼之法，2018年还制定出台了《新埭镇“息事无讼”基层社会治理创新工作方案》《新埭镇“无讼村（社区）”创建暨村规民约（社区公约）修订实施方案》等一系列文件，用项目化的实体运作模式，全面推进实施以“矛盾纠纷不上交”“矛盾不成讼”为目标的“息事无讼”品牌创建。

息事无讼的关键，是碰到矛盾要有处调解、有人答疑、有人愿评、有人能调。新埭镇率全市之先，制定无讼工作配套制度，整合了乡贤礼士、法官律师、能人专家、镇村干部、人大代表、政协委员和村（居）民代表等作为无讼调解员，设立了“1+3+11”息事无讼工作团队，即新埭镇“息事无讼”工作室，“息事无讼”百事服务团、法律服务团、道德评议团3个配套服务团，11个村社区无讼站，并在每个站配备1名以上专职调解员。在无讼品牌创建和推广中，新埭始终坚持把调解前置于诉讼，注重完善非诉讼纠纷解决机制，创新提出“发现问题—协商讨论—调解处置—监督指导—评议评价”无讼工作路径，凝练提出“提议调督评”无讼五步工作法，以一张清晰路径图、一套完善工作法不断优化适用问题处置全流程。“碰到矛盾也不怕，因为有章可循，这‘提议调督评’五步工作法，从如何搜集、梳理问题，到调解时求助外援等都作了规定，让调解流程一目了然。”星光村的无讼调解员胡付生说，自2019年他在村里的“老胡说家事”调解工作室成立以来，已调解了邻里纠纷、村里工程建设等矛盾60余起。星光村涉及本村村民和法人的民商事案件数也在逐年下降，还于今年年初成功创建为“全国民主法治示范村”。

无讼理念深入人心，成为了社会和谐稳定的“压舱石”。在试点一年后，2018年，新埭镇通过调解成功化解的矛盾纠纷信访比例由原来的80%上升到了96%，矛盾纠纷得到高效源头化解，成为平湖市唯一一个辖区内万人成讼率下降的镇街道。此后，万人成讼率逐年也持续下降，社会矛盾明显减少。

如今，不仅是在新埭镇，“息事无讼”已是全市推进基层治理的有力抓手。在平湖，74个村社区成功创建成为“无讼”村社区，“提议调督评”五步工作法在各村社区深入实践，四级化讼机制建立并不断完善，“息事无讼”从民商事领域向行政争议领域拓展……“息事无讼”的深入实践，也让“止讼息争”成为了一种社会新风尚，矛盾纠纷在源头得以化解，今年3月份开始，平湖市万人成讼率连续三个月在嘉兴五县（市）两区排名第一，“无讼”润人心、促稳定功效可见一斑。

经验启示：“息事无讼”作为基层社会治理的新品牌，深入挖掘本土优秀历史文化，在先贤社会治理经验的基础上，结合新时代发展实际，进一步创业创新，建立了健全的组织框架、完备的工作制度、多元的工作队伍，以“无讼”思维引领社会风尚、以议事协商寻求社会共治、以人民调解化解矛盾纠纷，进一步释放了基层社会治理活力、和睦了邻里关系、融洽了干群关系，是经济社会和谐稳定的最强保障。

■记 者 李雨婷

通讯员 徐佳丽 顾秋叶

平湖·十项改革创新经验⑩

（四）