关键词： 乡村治理 全国典型

平湖模式：敢于探索、敢于尝试，一直是平湖人的精神。而正是凭借着这样的一种精神，2018年，我市在当湖街道通界村试点推行“股份分红+善治积分”收益分配模式，采用积分制推动乡村善治，有效激发村民参与乡村治理的积极性，加快从“事”到“制”和“治”的转变，以“小积分”撬动社会“大治理”，让百姓的话语权更多了，邻里间的纠纷更少了，城乡环境更美了，乡村振兴底气更足了。

走对农村基层治理的“好路子”，靠一张“好方子”。从2012年起，我市105个集体经济组织就全面完成股份制改革工作，并陆续有一些村按照股份数对股东进行分红。在此基础上，我市继续深化农村集体产权制度改革，实行按股份分红为主、按积分激励为辅的收益分配模式，年末净收益为负的村社区不得实行按股份分红，让村民收益从“一个红包”变成“改革红利”。“农村集体产权制度改革已推行多年，强村富村定期进行股金分红也不再是新鲜事。但是，通常的分红模式仅以各股东户的股权基数为标准，分多分少全由底册说了算，与村民日常表现并不相关。2018年以来，我们村由党员带头，将每户股东户的股权分红与农村社会治理等重点工作相结合，通过奖惩挂钩的形式进一步激励村民自治，推进农村社会治理。”时任通界村党总支书记的毛建明说，“善治积分以户为单位，基本分100分，设置加减分项目，其中加分项目一般包括各级荣誉类，如文明家庭、优美庭院等，减分项目一般指违反法律法规类，如涉黑涉恶、参与黄赌毒、违规信访等情形。对环境卫生中存有减分情况的农户发放整改告知书，责定两周内完成整改可免除减分，并开通质询渠道，所有情况公开公示。”

“100分只是基础分，想获取更多的积分就需要参与村里的各项志愿服务。我去年总共拿到积分246分，另外的146分，都是我积极参与集镇交通劝导、环境整治、文明创建等志愿者服务得来的，有了这些积分，我的干劲也更足了。”当湖街道通界村高分股东户胡永良说。“小积分”蕴含“大能量”，大大激发村民参与乡村治理的积极性,让乡村治理从“村里事”变成了“家家事”。截至目前，全市88个村（社区）实施“股份分红+善治积分”收益分配模式，行政村覆盖率达到100%，农户乡村治理参与率100%，推动解决各类矛盾问题7800多个。“小积分”也就这样撬动了“大治理”，有效推动村域善治、“三治融合”，形成共建共治共享的乡村治理新格局。凭借取得的良好效果，“股份分红+善治积分”收益分配模式入选2020年中央农办、农业农村部发布的全国8个在乡村治理中运用积分制的典型案例，也是浙江唯一入选的案例。

伴随全省数字化改革浪潮，我市“揭榜挂帅”敢为先，将这种乡村治理模式数字化，优化积分菜单激励农民自治，拓展积分运用增加农民收入，开展数字化管理赋能乡村善治，搭建全市善治积分数字化管理平台，创新开发“善治宝”微信小程序，推动善治积分数字化管理及运用，在按股份分红叠加善治积分激励的基础上，联合平湖农商银行在沈家弄村、通界村创新试点“善治贷”，根据农户综合评定、善治积分换算授信额度，并根据善治积分得分情况实行差异化的利率优惠政策，村民积分越多，得到银行授信额度越高，获得的利率优惠越多，让积分不再停留于一个个数字，而是真正“照进了现实”。截至2020年年末，共为6万余户积分靠前农户授信99.23亿元，实际用信1.9万户，户均8.9万元。

小积分也助推大文明、大发展。“股份分红+善治积分”乡村治理新模式不仅带动我市村民共同致富，更是形成了“心往一处想、智往一处谋、劲往一处使”的良好氛围，解决了部分发展难题，提升了村庄“颜值”和村民文明素养，赋能了乡村振兴的星辰大海。

经验启示：“股份分红+善治积分”收益分配模式，实现股金分配模式由“单一性”到“多样性”，依法保障农民的集体经济收益分配权，在传统的按股份分红基础上，创新按股份分红为主、积分激励为辅的分配模式，不仅让村民拿到了股份分红的收益，更享受到了善治积分带来的激励，实现乡村治理由“村里事”到“家家事”。实现乡风文明由“事上改”到“心上改”，通过公开公示、总结表彰等形式，促使村民不断提升自我管理、自我教育、自我约束能力，让乡风文明成为一种行动自觉。

■记 者 何金妹

通讯员 钱晓红

平湖·十项改革创新经验⑥

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