■记者 居丹荔 摄影 王 强 吴 涛 通讯员 陈晓逸 谢远远
提案无小事，每一份提案都反映了政协委员的责任担当和为民情怀。市政协十三届五次会议期间，广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实市委决策部署，围绕忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”最精彩板块新崛起之城，建设社会主义现代化先行区，围绕中心大局精准选题，聚焦民生福祉建言献策，积极运用提案资政建言、履职尽责。
今年以来，市政协共收到提案193件。经提案委员会审查，立案182件。其中，各民主党派、人民团体、政协各专门委员会和委员活动组集体提案60件，委员个人和联名提案122件。在广泛多层协商的基础上，市政协主席会议确定了其中9件提案为2021年度重点提案，包括破解“因病致贫因病返贫”问题、加快企业上市、开放型经济、琴馆建设等一系列事关经济社会发展大局，抑或是百姓民生的热点话题。对于这些重点提案，市政协专门制订了办理协商工作计划，明确了党政领办领导、政协督办领导和相关责任单位。现将重点提案内容予以刊发，请广大市民和社会各界关心支持。
（一）关于破解我市“因病致贫因病返贫”问题的建议
提案人：民进平湖市委会
内容摘要：截至2020年底，我市共复核审定低保户2270户3369人、低保边缘户553户1387人，特困人员299户301人。其中，“因病致贫因病返贫”主要类型包括突发大病重病、特殊慢病、重度残疾、交通事故等四类，还存在着“医疗费用居高不下，大病报销难”“末端救助底子不清，分类施策难”“多元主体参与不深，靶向救助难”“持续‘造血’功能不强，增收致富难”四大难点。解决这些难题才能更好地减少百姓因病致贫返贫现象。建议构建“保障——救助——预警”一体化精准帮扶体系，重点探索市场驱动型“因病致贫返贫”破解机制，政府救助要坚持做稳，社会救助要持续做大，商业救助要激励做活，多措并举破解难题。
承办单位：民政局主办，财政局、人力社保局、农业农村局、卫生健康局、医保局、总工会会办
（二）关于加快我市企业上市步伐的建议
提案人：市政协第十界别活动组（经济）
内容摘要：企业上市是现代企业发展的必然选择，上市企业数量的多少也与地方经济实力和发展速度息息相关。近年来，市委、市政府高度重视企业股改上市工作，取得了一些成效，但截至目前我市企业挂牌上市工作与先进地区相比还存在着较大差距。建议加大招引培育，建立企业股改上市培育机制，成立上市工作专班，加强对企业上市中具体困难和问题的协调。加大企业走访力度，深挖龙头、小巨人企业以及隐形冠军企业，充实上市资源储备。同时，坚持招引和培育并举，整合提升市内外各类资源，发挥上市企业和大企业的示范引领作用，发挥政府引导基金的作用，招引更多有资本市场潜质的市外企业来平湖投资创业。建议加大制度保障，进一步修订完善现行政策，针对企业挂牌上市工作中的各个环节，实行更精准的奖励和更有效的扶持。同时紧扣“最多跑一次”改革要求，小事立办、大事速办，特事特办、敢挑担子、齐抓共管，合力营造企业股改上市工作的良好氛围。
承办单位：金融发展中心主办，经信局、财政局会办
（三）危中寻机 化危为机 新发展格局下再塑平湖开放型经济新优势
提案人：农工党平湖市基层委员会
内容摘要：党的十九届五中全会提出了“国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进”的变革方向。开放型经济是平湖的一张金名片，然而中美贸易摩擦、疫情全球化等逆风逆水的外部环境让平湖经济首当其“冲”，许多新老问题交织显现。但同时，时代也赋予重大机遇：政策叠加效应的释放、疫情有效稳控的利好、RCEP和BIT签订的影响。作为长三角一体化南翼开放型经济强市、省内世界500强企业投资最为密集区域之一，平湖如何顺应当前国际格局，在稳牢外资外贸“基本盘”的前提下，率先找出一条开放型经济“在危机中育先机、于变局中开新局”的发展新路径是当务之急。建议以多元化的合作，拓展国际“朋友圈”，坚定扩大对外开放，调整招商引资思路，拓展外贸市场方向。以全链条的产业，夯实招商“基本盘”，把握机遇建链，立足优势强链，调优存量扩链。以高能级的平台，打造优质“蓄水池”，发挥主平台作用，加快科创平台建设，加快园区整合提升。以更专业的服务，优化营商“暖环境”，搭好法律服务“连心桥”，彰显精准政策“真诚心”，跟踪服务提升“归属感”，完善设施打造“国际范”。以更创新的方式，抢占外资“新赛道”，开辟“云”招商新路径，靶向绘制招商地图，打造专业招商队伍。
承办单位：商务局主办，发改局、经信局、科技局、财政局、人力社保局、自然资源和规划局、政务数据办、生态环境分局、金融发展中心、钟埭街道、新埭镇、独山港镇会办
（四）关于谋划建设平湖琴馆的建议
提案人：市政协第九界别活动组（文艺体育新闻）
相关提案：关于建设平湖琴馆的建议（第17号）
提案人：市政协第二界别活动组（民进、无党派人士）、民进平湖市委会
内容摘要：平湖民间文化品牌“琴、棋、书、画、印、唱”中，国家级非遗平湖派琵琶作为“琴”位居首位，但却一直没有主题性实体场馆。目前来看建设平湖琴馆能够让非遗文化保护好、传承好，让传统技艺专研好、弘扬好，让平湖品牌打造好、发展好。为此建设平湖琴馆有必要也切实可行。建议在建设的过程中明确功能定位，坚持民心导向，坚持以人民为中心，以人民需求为导向，精心布置出展览室、教学室等，将之打造成为琵琶艺术综合功能馆。同时以传承为根本，注重“培训+研究”，以旅游为重点，注重“展示+体验”。选址规划上建议坚持匠心打造，建议可选择南河头或是东湖畔，立足平湖派琵琶深厚的文化底蕴，有利于集中展示并增加东湖景区文化内涵。建设完成后，要明确运管模式，坚持精心经营，可根据实际情况，由专业人士介入，引入城投集团、非遗中心或第三方专业公司力量，同时，要始终重视人才队伍的建设，将“平湖琴馆”建设成为文化特色鲜明、运营方式新颖的民营博物馆。
承办单位：文旅局主办，建设局、城投集团会办
（五）关于加快平湖市农村危桥改造的建议
提案人：孟强、周新根、贝艳、董碧颖、殳浩丞、张群群、倪惠娟、郭杰光、鲁跃华
内容摘要：我市历来十分重视农村危桥的改造，从2002年起，就开始大规模的实施农村桥梁改造，有了一定的成效，但随着我市居民家庭轿车的普及，全市机动车保有量持续增加，一些村组道路上的桥梁因建成时间早、建设标准低，已经不能满足百姓的安全出行要求，据不完全统计，截止到2020年底，我市有各类农村危桥约440座。为了保障广大人民群众安全便捷出行，消除出行路上的安全隐患，加快全市农村危桥改造工作势在必行，建议由市级层面组织开展一次全域桥梁摸底调查工作部署，彻底摸清家底，根据摸底情况，将桥梁进行科学分类，按照行政等级和技术状况进行归类。摸清底数后根据各镇（街道）的经济社会发展状况、美丽乡村建设规划和四好农村路建设规划等，科学确定需要保留或拆除的桥梁，推进农村危桥的改造。同时由于我市农村桥梁数量众多，桥梁的技术状况比较复杂，建议农村危桥由各镇（街道）集中来组织实施，分年度、分批次逐步解决。建议市里结合交通强市三年行动计划，各部门协作制定实施意见，从制度层面上解决农村危桥改造问题。
承办单位：交通运输局主办，财政局、自然资源和规划局、农业农村局、各镇（街道）会办
（六）关于新思路新理念推动粮食产业高质量发展的建议
提案人：市政协第十一界别活动组（农业）
内容摘要：粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。平湖有7000年水稻栽培史，是浙江省产粮大县、浙江省重点商品粮生产基地，曾荣获“全国粮食生产先进县”称号，素有“鱼米之乡”美誉。然而立足平湖实际，还存在着种粮比较效益长期偏低、农田基础设施有待完善、粮食产业链尚处低端、主体综合素质有待提高、技术支撑还需升级、粮食储备能力有待增强等问题，如何推动粮食产业高质量持续发展仍然任重道远。建议加强领导统筹推进，实施粮食产业高质量发展专项行动。抓住我市列入国家数字乡村试点、省级数字乡村建设试点示范县的契机，发展数字化智能化的粮食产业。同时招强龙头引育并重，发展全产业链的粮食产业，加大院校合作，围绕粮食进行研究开发、成果转化、技术培训、标准建设和示范推广；加强仓储设施体系和粮食现代物流体系建设，全面提升粮食仓储能力；依托“金平湖”区域公共品牌，提高本地优质稻米占比和市场占有率。通过推进尾水零直排水稻生产技术、建设生态沟渠、实施肥药“两制”减量、秸秆综合利用等举措，实现肥药双减质效双增，发展绿色生态的粮食产业。结合“十四五”农业园区平台布局和农业产业发展体系，依托粮食生产功能区、高标准基本农田涉及核心区域，整体规划成粮食主产区，发展美丽经济的粮食产业。
承办单位：市府办主办，自然资源和规划局、农业农村局、商务局、农合联会办
（七）关于防范网络赌博的建议
提案人：市政协第十二界别活动组（社会科学）
内容摘要：网络有利也有弊，在互联网高速发展的今天，一些玩家深陷网络赌博难以自拔。有效遏制网络赌博犯罪危害，防止网络赌博抬头蔓延十分必要。建议首先是强化法治宣传和禁赌教育，通过教育宣传，引导群众认识赌博的危害性，通过宣传让人们认识有的网络平台，实质上是诈骗平台，引导进入正规的网络游戏平台进行正常的娱乐消遣，并鼓励广大市民积极提供网络赌博的犯罪线索，形成全民拒赌、禁赌、举报赌博的良好风气。其次就是加强城乡文化建设，多渠道丰富群众文化生活，引导群众参与健康向上的业余生活，不断满足其精神文化需求。同时加强网络监管力度，政府网信管理部门要加强网络监管，积极与网络运营商合作，强化技术监测手段，强化网络运营商的社会责任，并对提供赌博服务的网络服务商依法严肃处理。此外还要加大查处和打击力度，建议公检法建立沟通协调的长效机制，统一认识和执法尺度，形成强大的打击合力。
承办单位：公安局主办，宣传部会办
（八）关于科学推进园区外企业入园的建议
提案人：市政协第三界别活动组（工商联、经济）
内容摘要：推进园区外企业入园是提升土地产出效率、实现制造业高质量发展的重要手段。近年来，我市积极配合上级要求，在园区外企业治理中取得显著成效，为我市经济社会发展腾出了空间，蓄积了动力，但在推进中也遇到了问题。建议在接下来的工作中清底数，建清单，明标准，明确低效企业认定标准，按标准排摸并建清单，分期分批退出。同时建立园区外企业研判机制，对有土地且符合入园标准的企业、家庭作坊企业、产值税收高、科技型企业污染严重的、违章违法类的、淘汰类的企业、三年D类的、严重影响民生的、被上级列入重点督查的、低散乱污严重的、亩均税收在5万元以下且无成长希望的企业等不同形式的企业开展分类推进。工作的开展中建议建立市领导牵头的专门机构，制定相关政策、专项基金，加强部门联动，形成工作合力。此外还要合理规划，政府主导提升保障，建立特色园区。
承办单位：经信局主办，财政局、自然资源和规划局会办
（九）关于建好高能级科创平台的建议
提案人：市政协第六界别活动组（科协和科技）
内容摘要：人才是第一资源，创新是第一动力，科创平台是集聚科技人才、孕育创新动能的主阵地，也日益成为体现一个地方创新发展活力、营商环境水平、区域竞争优势的重要窗口。近年来，我市紧扣产业特色和发展导向，通过政策引导，积极构建科创平台体系，逐步形成“政府搭台，企业唱戏，市场参与”的平台建设良好局面。但相较于长三角一些中心城市甚至周边县市区而言，我市在高能级平台打造上还存在平台能力相对偏弱、人才引育不够丰富、创新生态弱等问题。建议对标先进标杆，打造科创高地，实施高起点规划、高标准建设、高水平运行。把人才引育作为科创平台提升能级的主攻方向，以合作、产业、事业多方面招引人才，集聚高层次人才，建设高能级平台。建议加强与高校、科研机构开展产学研合作，拓宽合作渠道、激发企业积极性、补强科创短板。通过引进专业科技服务机构、提升科技金融服务、改善平台投资环境、加强品牌宣传，全面提升科创平台综合服务能力，打响科创品牌。
承办单位：科技局主办，财政局、人力社保局会办
平湖智创园
粮食功能区
危桥改造
防范网络赌博