■ 平湖市委党校 沈敏强 平湖市农业农村局 黄海其
社会治理的重点在基层，难点也在基层。创新实施“股份分红+善治积分”，发挥了农村集体经济收益分配的激励作用，让广大村民真正成为农村自治主力军，是深化产权制度改革的基层探索，是推动乡村有效治理的生动实践，也是密切党群干群关系的创新举措，对于推进乡村治理体系和治理能力现代化具有积极意义。
党的十九大报告指出：“要构建全民共建共治共享的社会治理格局，加强和创新社会治理，推进社会治理体系和治理能力现代化。”按照党中央、国务院关于加强和改进乡村治理的要求，平湖市在全面规范完成集体产权制度改革，农村集体经济好的基础上，针对乡村治理中的重难点问题，积极探索基层治理新机制，创新开展了“股份分红+善治积分”工作，通过几年的实践探索，积累了经验，取得了成效。2019年9月6日，时任浙江省委书记车俊在全省美丽城镇建设工作会议上给予充分肯定；同年10月，嘉兴市委书记张兵作出批示，要求总结推广；平湖市委书记祁海龙更是提出：“此项工作要进一步完善总结，打造成农村基层治理的平湖经验。”2020年7月，《小积分 大改变——浙江省平湖市通界村的乡村善治之路》成为浙江省唯一入选全国乡村治理积分制八大典型案例，中央农办、农业农村部也为此下发《关于在乡村治理中推广运用积分制有关工作的通知》（中农发〔2020〕11号），在全国予以推广。
“股份分红+善治积分”是构建统分结合的农村基层治理机制的实践
何谓“股份分红+善治积分”？即采用奖扣分形式记录农户参与乡村治理的行为，产生“善治积分”，再把村集体分红与积分挂钩，在按股份分红的基础上，增加按积分激励，激发和调动农户参与乡村治理的积极性。2018年，“股份分红+善治积分”在当湖街道通界村成功试点后，2019年，平湖市出台《关于全面推广村（社区）“股份+积分”收益分配模式的指导意见》，在全市进行推广，2020年，全市72个行政村全面开展“股份分红+善治积分”工作。其主要做法是——
坚持党的领导，做到依法依规 平湖市创新开展“股份分红+善治积分”工作，始终坚持党的领导，特别是农村基层党组织对积分内容、评价方式、结果运用等环节严格把关，充分体现了党的主张，贯彻了党的决定，保障了方向的正确性。一是修订章程、完善村规民约，推进村民自治。各村修订完善村股份经济合作社章程，明确集体净收益分配除按股权分红外，可按积分激励；修订村规民约，将人居环境整治、垃圾分类、乱搭乱建等纳入村规民约，明确实行乡村治理农户积分制管理。2020年，平湖市以全省总分第一的成绩创建成为省新时代美丽乡村示范县，实现农村生活垃圾分类全覆盖，分类准确率85.1%。二是股份为主、积分为辅，守住改革底线。依法保障农民的集体经济收益分配权，实行按股份分红为主、积分激励为辅，做到惩罚措施不侵害农民合法权利，不剥夺农民依法享有的政府补贴和集体收益。三是实行“十二步”工作法，规范操作流程。“股份分红+善治积分”属于重大事项，必须严格按照“五议两公开”的要求实施。通过探索，形成了“村集体提出初步方案——征求意见——镇街道审核——村民（股东）代表大会通过——宣传——组织评议——按季公示——督促整改复评复核——年终公示——村民（股东）代表大会分配方案通过——分红到户”等“十二步”工作法。2020年，平湖市林埭镇徐家埭村股份经济合作社会同平湖市农业农村局、平湖市乡村振兴办、钟埭街道沈家弄村股份经济合作社、当湖街道通界村股份经济合作社、佳依企业管理咨询有限公司等商议制定了《村（社区）“股份+积分”收益分配工作规范》，目前正在申报嘉兴市地方标准。标准的研究、实施和推广，将有效地解决乡村基层治理中农民主体缺位的问题，从而推进村域善治。
深化积分管理，确保公平公正 一是明确积分规则，即积分以户为单位，实行年度动态管理，年度积分为“基础分100分+加分-减分”。加分项目主要包括农户获得的各级荣誉等，减分项目一般包括违反法律法规、不遵守村规民约和有违社会公德三大类。同时引导各村结合实际及中心工作，动态调整积分项目，鼓励积分菜单再深化再创新。如：通界村新增了新冠疫情期间，村民参与和配合疫情防控加扣分项；对于集中居住在撤建制沐阳社区的通界村民，开展“城乡1+1”联动式服务管理。徐家埭村在跨经济合作社部分股东户考核上，建立起村与社区间信息互通机制，便于通报检查情况及时反馈，畅通积分管理村社间渠道。二是强化日常评分，即各村以党员先锋站或自然村落为单位，成立由村干部、村务监督委员会成员、村民小组长、党员代表、普通村民等组成的评分小组。如：钟埭街道沈家弄村由村民代表会议选举产生50名成员组成的评分员库，每月随机抽取25人，分5个组进行线下检查，并把检查中发现的问题书面告知到户，并向提出异议的村民做好解释工作，确实错误的加以纠正。三是公开评分结果，即按照“公开公示、互相监督”要求，及时向全体村民公开评分结果。如：马厩村在13个自然村落的显要位置设置积分公示牌进行公示，钱家村向每户发放积分卡，农户可实时用微信扫描二维码在线查询得分。
夯实分红基础，拓展积分运用 一是壮大集体经济。2020年启动实施第一轮强村富民计划，集中启动建设强村富民项目11个，总投资6.5亿元，全市100%的村集体经济年经常性收入达到150万元以上，年经营性收入达到80万元以上。二是完善积分分配。各村在总额控制的前提下，通过直接按分分红、取段按分分红等方式，将积分与集体年终收益分配有机结合，同时整合政府部门、市场主体以及村集体资源，为高积分农户提供特定福利待遇，增强高分户的获得感和荣誉感。2020年，当湖街道通界村共有80户高积分户获得了旅游券、超市礼品、人才培训、餐餐乐消费券等400余份福利。三是拓展积分运用。联合平湖农商银行推出“善治积分贷”，以善治积分高低确定授信标准，贷款额度最高50万元，最低可享受LPR利率（年利率约为3.85%）。至2020年末，平湖市共为6万余户积分靠前农户授信99.23亿元，实际用信1.9万户，户均8.9万元，为贷款农户减少利息支出，无形中增加了收入。
探索数字管理，赋能乡村善治 顺应乡村治理数字化转型趋势，搭建“善治宝”积分数字化管理平台，开发善治积分、集体分红、普惠金融、三务公开、积分商城等功能板块，实现工作人员线下实地检查、实时上传、线上评分，农户随时随地查询积分加减明细、村内排名，了解可享受的权益和村级事务，提高村民的知晓度、参与度和认可度。当湖街道通界村、钟埭街道沈家弄村、独山港镇赵家桥村作为“善治宝”推广试点先行先试，首期注册共计1929户，活跃度85%。后台设置市镇村三级管理权限，利用大数据运算技术，科学分析各级不同区域和人群的积分情况、分红情况以及各功能版块点击情况，精准定位乡村治理短板和优势，不断提高乡村治理绩效。如钟埭街道沈家弄村2020年共设置加分项12个、减分项9个。后台统计显示沿河5米内有鸡鸭棚等2个减分项扣分次数较少，为2021年调整制订积分方案提供数据支撑。
“股份分红+善治积分”对构建统分结合的农村基层治理机制的启示
全面建成小康社会，踏上建设现代化国家新征程，平湖市创新开展的“股份分红+善治积分”工作，具有很强的实用性、操作性和可复制性，是推进乡村治理体系和治理能力现代化的有益探索，值得推广借鉴。
集体组织与家庭个人相结合抓治理，夯实组织基础 基层治理的核心是组织，主体是群众。一是基层党组织统一领导、主导实施，发挥核心作用，强化了基层党组织在乡村治理中的领导地位。党员干部开展常态化走访联系、沟通交流和服务，听取群众的呼声，急群众之所急，想群众之所想，密切了干群关系，不断提升村级社会事务民主管理水平，增强了组织战斗力，发挥了党员的模范带头作用。二是积分以户为单位，促使每一个家庭成员参与其中。修订章程、完善村规民约、制定积分规则、年终分红等需要群众参与，推行“股份分红+善治积分”之后，原本推进难度较大的垃圾分类、“三改一拆”、房前屋后环境整治等工作，已成了很大一部分村民的自觉行动。近年来，平湖市2.7万户主动清理房前屋后环境，农村垃圾分类准确率直线上升，主动或配合拆除不规范禽舍等3504处，5023户有交款能力的农户主动交村各类历年欠款57.4856万元（最多一户5498元，欠款20多年），这些都有效解决了当前农村人居环境提升等社会事务中群众主体缺位的问题，进一步激发了群众自治活力。
经济发展与社会事务相结合抓治理，抓住群众主体 以经济杠杆撬动社会事务，根据分配方案，2020年度平湖市共发放股份分红2664万元、积分分红594万元，分别较2019年增长39.7%和55%，村股份经济合作社分红率和股东户受益面大幅提升。同时，以积分换分红，又倒逼村集体组织提升发展经济的能力，实现经济薄弱村解决“从无到有”，经济发达村“从有到强”，持续做大做强分红蛋糕，增强对群众的吸引力。两年的实践证明，基层群众在事关切身利益面前，绝大多数的选择是自身利益的最大化，从而使他们参与社会事务从开始时的不理解、不配合逐步由理解支持再到主动参与转变，而且群众之间形成了比学赶超的可喜局面，从而有效促进了基层社会事务的开展。
物质奖励与精神激励相结合抓治理，依靠长效制度 充分调动群众的积极性，提高参与率，需要物质奖励与精神激励相结合。从人的需求层面来看，每个人都有物质与精神两方面的需求，物质与精神就像一个人的左右手，只重其一，难免会失衡，从而缺乏长久的吸引力。“股份分红+善治积分”依据共建共治、激励参与的原则，合理设置积分项目，明确各项目分值及计分办法，评分小组每月进行检查评分，及时公布得分情况，并在年度进行汇总、公示，无异议后将股份分红金额和积分激励金额以电子化的方式发放到户，实现了得分高则奖励金额高，得分低则奖励金额低，让群众尝到物质奖励的甜头。同时，每年度召开总结表彰会议，表彰宣传先进代表，使分红不仅成为一种经济行为，更成为一种社会荣誉的体现，从而有效激发村民自治内生动力，引导更多人向先进看齐。
网络空间与现实事务相结合抓治理，实现互动双赢 “股份分红+善治积分”引入信息技术手段，是社会发展的需求，符合时代的要求。搭建“善治宝”积分数字化管理平台，为基层治理提供了一个载体，有效整合资源，提升公共服务水平，是基层治理体系化、集成化、智慧化的有力探索，体现了以人民为中心的思想，做到了民有所需，我有所为。
“股份分红+善治积分”在构建统分结合的农村基层治理中需要弥补的短板
“股份分红+善治积分”的实践与探索，形成了较为成熟的制度体系、操作流程，取得了较好的社会效益，促进了基层治理水平的提升。但在取得成绩的同时，我们也看到了一些明显存在的短板，如在新一轮强村计划中，如何做大做强分红盘子，在扩大分红覆盖面的基础上，提升分红的质量？如何提升群众认可度、参与度，让善治积分更具操作性，增强对群众的吸引力，保持长效性？在信息技术运用中，如何让老年群众接受并使用“善治宝”这款需要智能手机作为载体微信小程序？
只有去思考并补齐短板，才能促使“股份分红+善治积分”工作进一步走深，走实。
总之，平湖市创新开展“股份分红+善治积分”，做到了股东（村民）民主决策、“一约”约束激励和“两会三团”广泛参与，将收益分配与乡村治理相结合，把纷繁复杂的村级事务标准化、具体化，从单一具体的“事上改”向机制体系的“理上改”及农民认知的“心上改”转变，最终将“村里事”变成共享共荣的“家里事”。这是深化农村集体产权制度改革、增加农民收入的具体实践，是强化党建引领、探索村域善治、推动三治融合的全新举措，是促进美丽乡村长效管理的机制创新，进而开创农村环境更优美、治理更和谐、乡风更文明、农民更富裕的乡村振兴新局面。