■ 市当湖高级中学 许明观
一、层级管理的概念阐释
层级管理的思想源自于法国经典管理理论学家法约尔的“一般管理十四条原则”，具有直线指挥、分层授权、权责明确、标准统一、关系正式等特征。大到一个国家、小到一个企业或单位的管理，都需要遵循一定的层级管理原则，以确保其秩序性和效率性。
层级结构、逐级管理是组织管理的一个重要特征。根据经典组织设计理论中的“管理幅度原则”，一个人受知识、能力和精力所限，能直接有效地管理下属的人数是有限的。从一定意义上讲，正是由于管理幅度的存在，当组织规模扩大到一定程度时，就自然产生了部门划分的需要，并由此产生了管理层次和授权问题。随着组织规模扩大、人员增加，就需要设置新的层级增加管理人员，职有专司，组织结构多呈“金字塔”型。所谓管理层次，就是在职权等级链上所设置的管理职位的级数。
因此，层级管理应是指在组织管理过程中，明确各职位的职责、权力和利益，各在其位，各司其职，各负其责，严格按照组织程序运行的管理模式。
政府、企业如此，教育与学校也不例外。尤其是本世纪以来，随着学校规模的扩大，企业层级管理思想在学校得到了较广泛的运用。
二、层级管理的实施原则
规模学校的金字塔形组织结构特点，确定了层级管理模式的实施原则。（一）每一层级管理者都应明确自己的岗位、任务、职责和权限。譬如我校三个年级，师生近2000人，教育任务的贯彻实施分为校级决策层面、中层处室执行层面与师生落实层面。同时通过德育、教学、科研等条线路径，层层贯彻落实。（二）明确自己在组织系统中处的位置，上级是谁，下级是谁，对谁负责。校长或者是分管校长执行的是更上层级系统的教育政策与思想，但就学校而言，它是教育任务布置下移的最高层；教导处、年级部是承上启下的贯彻执行层级，任务指向对象是师生，具体可落实到教研组、班主任与班级、学生。（三）明确自己的工作程序和渠道，从何处取得信息，从何处取得需要的决策和指示，从何处取得所需要的合作。
管理组织必须遵守层级原则，这是组织能够运行的基础。
三、层级管理的实施过程
以中上规模学校为例，目前管理层成员一般有校级6-7人，中层处室12-14人。每学年由校长提供管理思路与目标要求，形成校级管理层面共识后，由分管校长通过工作计划、会议共商交给德育、教学、科研与后勤等处室中层干部群，然后同中层处室组织落实到各年级教研组、备课组与班级、学生，三个层级经塔尖、塔身而至塔基，自上而下，由小到大，层层落实。
因此，我们可以从不同维度解析学校层级管理的过程实施状态。一是实施的组织状态：校级决策群、中层执行群与基层落实群自上而下联动运行。二是实施的条线状态：由分管德育、教学、科研与后勤的副校长、分管主任，通过各自管理路径落实到各年级师生。三是实施的节点状态，这主要包括时间节点状态——（1）决策层布置：学年（学期）初。一般校级决策层在领受上级部门教育思想、政策布置后结合学校实际会构思并形成校本工作目标与计划。县区级层面一般由县区教育局召开春秋季校长开学工作布置会，校长再在学校开学前召开校级班子成员会议，形成学年（学期）工作目标与要求。（2）执行层贯彻：分管校长召集分管主任群形成工作执行状态。一般学年（学期）初开始，并延续整个学年（学期）。条线的管理一般以校长室工作要点为指针，体现一定的能动性。（3）操作层落实：分管主任群通过教研组长、备课组长（教学、科研为主）与班级、学生（德育、科研为主）落实，通过教学常规、德育活动等达到教育任务的实现。一般学年（学期）初开始，并延续整个学年（学期）。另一就是考核节点状态——（1）校级决策层根据操作层反馈，通过分管校长随时修正实施过程，追求任务实施与效果的最大值。（2）中层执行层根据校级新的信息要求结合基层实际，随时调整师生教育任务落实的内容与节奏等，追求完成决策层目标要求与基层师生群落实效果的最大值。（3）基层师生明确学校的学年目标与过程要求，不断提升任务目标与实践的切合度，以求得与学校工作思路的同一性，达到教育任务在自身实践中的最大价值获得。
可见，学校层级管理的运行，主要有三个层次，一是校级决策层，二是处室执行层，三是师生落实层。校级决策层的组成主要是校长与分管校长，处室执行层主要是分管主任，师生落实层则是各组教师和各班学生。
四、层级管理的优势
一是保障规模学校线性管理的常态有序性。集权和分权反映了职权在等级链上分布的两种趋势，我校基本采用校级班子会议形式来达成校长与副校长之间民主集中的管理逻辑。每周的校级班子会议其实是学校目标管理与阶段实施的反馈控制过程，在过程中根据变化，随时修正与优化管理航线。分管校长的工作意识直接源自校级决策层面，具有了与校长相近的审视站位与管理把控力，容易站在全校高度追求较为长远的管理效果。二是分管校长代表校长意志进行条线管理，就其自身而言，更能锻炼成才，独当一面，因而也更有利于干部培养。我校的管理实践证明，通过层级式管理锻炼，副校长往往能够较快地突破一般分管校长视角狭窄的局限，分管一线，兼顾全面，在履职副校长的同时，较好地成为校长的后备人才。三是校长可以有效地从事务中脱身，以管副校长为主，师生有事，职有专司，校长不必事必躬亲，可以有更多的时间进行较为深入的思考。以我个人为例，在两届校长任期中，除了学生安全与高考升学压力，其他的工作基本不受一般性事务干扰。校长工作居高临下，举重若轻，每学年初，理清思路，明确目标后，基本能做一些教育与学校发展等较高层面深层次思考，可以按照自定学习目标，每年完成20部左右的管理素养性专著阅读，每年在不断调研基础上，发表教育管理、学校文化等方面文章若干篇，近年来还出版文化类、教育类专著各一部。
层级管理模式是距离管理模式的纵向性体现，并非没有缺陷，但实践证明其职有专司、层次分明的有序性特征适合规模单位的有效管理。