一、我市数字产业化发展的实践探索
近年来，我市数字经济产业发展呈现三个特点：一是产业先发优势明显。我市数字产业规模效益连续多年高居嘉兴市第一位，培育形成了日本电产芝浦、日本电产三协、鸿禧、晨光、川电钢板、科世科共6家产值规模超10亿元的龙头企业。二是产业规模稳中有升。2018年底我市规上数字经济核心产业企业48家，其中42家规上制造业实现产值167亿元，同比增长4.8%，6家规上服务业实现收入3亿元，同比增长17.3%。三是产业布局逐步清晰。2018年，我市完成了汽车电子、机器人、半导体、电子新材料四大数字产业的发展布局，提升了项目准入优先级。
与此同时，数字产业化面临的问题主要表现在以下五个方面：
一是平台承载力偏弱。各主平台产业发展定位不够清晰，主导产业集聚度不高，以数字经济为核心的专业产业园还没有规划，产城融合推进缓慢，生产性服务业支撑比较弱。
二是产业研究和配套不足。对数字经济产业的需求了解还不够深入，单个细分产业领域的政策尚未制定，产业基金等金融保障体系尚未完善，产业发展协调机构作用有待发挥。
三是招商模式有待转变。相关平台仍习惯于原有的招商模式，项目招商存在项目评价难（团队、技术、商业模式等因素）、项目支持难（产业基金的配套，人才环境的优化）、领导决策难（决策失误带来的责任风险）等问题突出，专门的数字经济招商团队尚未建立，导致数字经济产业招商项目储备明显偏少。
四是产业内部结构不合理。数字经济产业外资为主导，绝大多数企业研发、销售两头在外，而内资企业中缺乏龙头型的高端制造或终端集成企业。
五是人才资源储备相对不足。由于受到“虹吸效应”，我市数字经济产业引才、留才难问题较为突出，汽车电子、智能制造、半导体等相关产业人才供应不足。
二、周边地区数字经济发展的亮点做法
（一）南湖区：“科研院所+产业龙头”双轮驱动。南湖区拥有清华长三角研究院、中科院应用技术研究院等重要平台，依托南湖科技城，重点打造“研究院+孵化产业园+产业发展基金”的数字经济产业发展模式，为数字经济提供了良好的产业发展环境。与此同时，闻泰通讯股份有限公司作为南湖数字经济中的龙头企业也发挥了龙头带动作用。
（二）海宁市：“依托龙头+产业生态”加快布局。海宁市主要依托天通控股股份有限公司布局泛半导体产业，在机制、布局、政策、配套等加快产业布局，泛半导体发展的产业生态已初步形成。该市泛半导体产业目前规划了“三区一城一中心”的产业布局；依托业内专家成立了泛半导体产业专家咨询委员会；成立了30亿元的产业基金，目前已投资项目19个，累计已投金额6亿多元。
（三）闵行区：“高端资源+平台孵化”打造高地。闵行区依托拥有丰富的高校、科研院所、科研人才等资源优势，以“大紫竹”区域为核心，加快打造楼宇经济、平台经济，在上海交通大学等高校周围，已建成了上海智能医疗创新示范基地、硅谷人工智能（上海）中心、“零号湾”等10多个人工智能、数字医疗等创业孵化平台，在孵中小微企业达数百家。近年来，成立了上海市人工智能技术协会等组织，目前正计划成立长三角人工智能发展联盟等。
三、加快推进数字经济发展的对策思考
（一）产业聚焦，打造工业园区3.0版本。发展数字经济产业，必须做好产业聚焦，加快打造产城研学融合发展的工业园区升级版。
1.聚焦打造项目产业化平台。产业化平台是数字经济发展中的重中之重。一要将张江长三角科技城平湖园、平湖经济技术开发区、独山港经济开发区作为发展数字经济的三大主平台，集中要素资源，打造好数字经济产业“园中园”。二要做好园区产业的聚焦，三大主平台根据自身发展优势，进一步研究找准产业发展的着力点，集中精力发展一个细分产业。三要加强园区规划配套，要根据产业布局，做好高标准、专业化的发展规划，园区布局上注重产城融合，人才公寓、餐饮、会务等服务设施同步建设。四要创新土地出让模式，改变传统的引进项目时土地直接出让的模式，在项目引进时，根据项目需求由园区统一代建厂房。五要围绕龙头带动产业发展，要充分利用长城汽车、中意直升机等项目，加快新能源汽车、直升机相关产业链的布局。
2.创新打造产业孵化平台。数字经济项目的孵化，离不开环境优良的高端孵化平台。一是结合“退散进集”工作，腾退、回购低效工业用地，在数字经济产业园区周围建设配套的小微企业创业孵化平台，引入第三方运营主体，利用其先进的理念，丰富的资源，做好园区的规范化运作。二是通过出台鼓励政策，明确项目准入，鼓励传统民营企业建设、运营数字经济等产业创业孵化园，并引进专业主体，开展联合运作。三是加强统筹协调，在上海、深圳、杭州等城市建设域外孵化平台或人才飞地，充分利用平湖的政策和当地的环境，引进孵化创业项目，待其成熟后到各园区实行产业化。
3.加快建设核心智力平台。数字经济是创新经济，数字产业化的发展离不开智力的支撑。一方面要充分利用现有资源，加快上海交通大学光电研究院、中国航天科工二十三所等研发创新平台的建设，在技术创新、项目孵化、人才培养等方面发挥重要作用；另一方面要敢于实现“大学梦”。高校在人才培养、研发平台建设、高端人才引育方面发挥着至关重要的作用。当前，沪乍杭铁路、城市轨交22号线等项目顺利推进，“与沪同城”的优势逐渐凸显，要将引进大院名校作为“十四五”期间我市经济社会发展的一项重要课题，在高铁新城或其他主平台，预留土地空间，高起点、高标准做好周边的发展规划及配套设施建设，高标准打造我市数字经济发展的核心智力平台。
（二）机制创新，打造招商引资3.0版本。发展数字经济产业，必须强化“提着篮子去选菜”的机制招商理念，加快工作体制机制的创新。
1.借助“外脑”发展数字经济产业。要“请专业的人做专业的事”，成立数字经济专家咨询委员会，聘请科研和产业领域的知名专家担任顾问，在产业的规划、政策的制定、项目的招商、人才的引进等过程中，为产业布局、产业发展出谋划策。
2.完善机制加强产业项目招商。一要强化基金招商。要成立数字经济产业发展基金，并聘请专业投资公司运作，发挥产业基金在招引项目中的关键作用。二要完善项目评价体系。针对部分数字经济项目固定资产投资少，但资金、人才、技术密集的特点，建立有别于传统制造业项目的评价体系和评价方式，如聘请专业的第三方机构或产业专家担任招商顾问，为政府决策提供科学依据。三要完善内部管理机制。在完善项目科学评价和决策体系的基础上，建立项目招引容错机制，一方面通过项目前期土地、厂房以租代售的模式减小风险；另一方要营造允许试错、宽容失败，使干部“想干事、肯干事、敢干事”的招商工作氛围日趋浓厚。
3.强化理念统筹产业发展布局。要强化“全市一盘棋” 的产业发展理念：一要做到主要领导“真挂帅”。探索每月召开数字经济协调推进会议等机制，强化主要领导亲自抓协调、抓推进。二要做到工作考核“出实招”。强化工作的差异化考核，对“1+2”主平台，要加强平台建设、项目推进考核，对其他平台鼓励开展数字经济项目招商，激励引导项目落户到产业园区。三要做到部门平台“聚合力”。各主平台应成立数字经济专业招商科室，经信、人社等部门相关业务科室应加大对平台的指导，共同提升招商、服务的专业化水平。
（三）人才为先，打造要素保障3.0版本。发展数字经济产业，应更注重人才等高端资源要素保障，抓好要素保障的升级。
1.强化高端人才带动引领。数字经济是创新经济，专业的跨界融合是大趋势，要在产业发展上有所作为，必须在少数细分领域站在产业发展的最前沿，引领带动产业的发展。要聚焦数字经济产业，加快高端人才团队的引进，通过举办机器人及人工智能大会、汽车电子产业论坛、“才聚金平湖”创业创新大赛等方式，提升招才引智工作实效。要依托“千人计划”等各类人才计划，加大对数字经济产业高端人才及团队的支持力度；加快海外专家公寓、高层次人才公寓、“人才之家”建设，为高端人才打造宜居宜业的发展环境。
2.强化产业人才引进储备。一要注重产业引才。要在产业基础人才引进培养方面，加快研究出台相关政策，加快解决人才居住难、落户难、子女就学难等问题；依托线上人力资源服务产业园，通过大数据分析，精准掌握企业人才需求，绘制高校“招才地图”，强化产业专项选才和国内定点招才。二要注重人才培养。发挥高技能人才公共实训基地、技师学院两大平台的作用，探索高技能人才公共实训基地运营模式，在技师学院新增专业设置过程中，对汽车电子、机器人、半导体等专业给予重点倾斜，同时，利用交大光电研究院、航天科工二十三所等资源，共同培养各类产业基础人才。三要注重人才引进培育的市场化。依托人力资源服务产业园，引进人才测评、人才猎头、人才培训等高端业态，强化人才引进培养的市场化、多元化、高端化。四要注重柔性引才。强化人才“不求所有、但求所用”的理念，支持企业通过在上海等一线城市设立研发分支机构或全资子公司，引进各类研发人员。
3.强化产业发展政策配套。一是现有政策要加强对数字经济产业的倾斜。在人才、科技及其他产业政策上，对汽车电子、半导体、机器人等产业高端业态，在项目评审数量、项目支持金额、资源要素保障等方面，给予重点支持。二是对数字经济产业特定领域的政策要加强研究。要致力于政策服务招商的精准性，在我市重点发展的汽车电子、半导体、机器人、电子新材料等产业中的细分领域，探索各类扶持政策，如对半导体集成电路产业化项目在“流片”时给予补助等。三是做好产业基金的保障。成立市数字经济产业基金，专门用于基金招商，以投资入股等形式，对引进项目给予扶持；张江长三角科技城平湖园等主平台要成立用于园区建设、厂房代建的专项基金，加快“园中园”建设。
（程谦、金晓弟执笔）
■ 第16期中青班第一调研组