■记 者 汪锦秀
通讯员 汪 洵 范 平
面对因船只撞击而摇摇欲坠的危桥，若按交通港航部门要求走审批、评审、招标等程序，起码3个月才能拆除。但平湖经济技术开发区大胆采用简易程序后，一个月就拆除了危桥，消除了群众出行隐患。“如果没有通过容错免责绿码备案，我们不敢这样干。”平湖经济技术开发区管委会副主任蒋伟如是说。
随着《平湖市激励担当容错免责提级备案绿码管理办法》的出台，将容错免责的事项从事后认定转变为事前裁定，从个人担责转变为组织挑担，构建起了“前期有风险评估、中期有绿码保护、后期有纠错监督”的完整闭环，激励干部敢于打破常规、创新实践，而不用担心“秋后算账”。
提级备案，给干部吃下“定心丸”
改革创新，就是一个不断“试错”的过程。在全面推进金平湖新崛起的路上，我市更是以坚定的态度鼓励创新，允许干部试错。“早在2016年，我市就出台了《平湖市改革创新容错免责实施办法（试行）》，为想干事、敢干事的干部撑腰兜底。”市委组织部常务副部长沈健表示，但实际操作过程中，由于没有事先的审查研判机制，难以判断一些工作的合法合规性，基层干部往往干了再说，事后又容易被上级追责。如此一来，打击了干部的积极性。
如何将容错免责机制真正落到实处，最大程度降低勇于创新、大胆干事的干部被问责的风险？“此次我们在提级上做文章，实施提级备案，推行免责绿码。”沈健说。
“沈家弄村7号桥8号桥紧急拆除一事虽简化了程序，但经过了集体研究，且涉及金额不大，最主要的是能以最快速度消除村民出行安全隐患，可以授予绿码。”日前，在收到平湖经开党工委提交的免责备案事宜后，市容错免责绿码裁定委员会经过讨论，授予其绿码。“有了绿码保护，我们便大胆启用简易程序，通过招标确定拆除单位，在确保施工安全的前提下，委托相关施工单位妥善处置了危桥。”蒋伟说，两座危桥处置费用控制在5万元以内，比原来按部就班走程序节省近15万元。
在出台的《平湖市激励担当容错免责提级备案绿码管理办法》中，列出了可申请容错免责绿码的六种情形，包括“在推动改革、发展、稳定的过程中，为破解因时代背景和特殊原因而形成的历史遗留问题，须尊重历史，尊重事实而作出的“一事一议”决策”；“在处置较大（含）以上突发事件中，为了使公共利益免受正在发生的危险，不得已采取应急措施”等。“通过提级备案、联合裁定、依法认定，获得绿码保护，让干部放开手脚、卸下包袱，大胆改革创新，干事创业。”沈健说。
组织挑担，让干部甩开包袱“展拳脚”
通过创新实施“股份分红+善治积分”收益分配模式，当湖街道通界村走出了一条村域善治的新路径。但在探索该模式时，基层干部也曾犹豫再三。“传统的股金分红模式以各股东户的股权基数为标准，分多分少全由底册决定，与村民日常表现无关，而我们要打破传统方法，改革收益分配方式，无疑是一个十分大胆的举措。”当湖街道办事处副主任符勤华说，正当举棋不定时，容错免责提级备案制度为他们的改革热情添柴升温。
“市里一收到我们的申请，第一时间研究，经过多方求证、分析研判，认定我们这项创新工作可以纳入容错免责范围。” 当湖街道党委书记陈伟说，有了绿码保护，街道干部放开手脚，在通界村试点推行“股份分红+善治积分”收益分配模式，将每个股东户的股权分红与乡村治理重点工作相结合，通过积分制的形式激励村民自治。此举有效改变了过去乡村治理中“干部干、群众看”的局面，极大地激发了群众的参与热情。此后，通界村又结合村情及乡村治理新要求，推动“股权分红+善治积分”收益分配模式不断创新，如今已进入3.0版本。新版本主要涉及融入乡村振兴框架、落实清廉清单准则、深化善治积分管理、联动城乡共建社区等7个维度的创新。“股份分红+善治积分”的收益分配模式还成功入选浙江省改革创新最佳实践案例评选项目。
激励干部改革创新、担当作为，才能更好地推进金平湖新崛起的各项工作。促进干部为事业担当，那么组织就要为干部担当，这也是我市容错免责提级备案绿码管理的一大核心要义。“当党员干部遇到急难险重任务，萌发改革创新思路，又无章可循、无规可依时，单位党组织要采取必要的集体讨论研究程序，对照容错免责绿码管理情形，以单位党组织的名义向市容错免责绿码裁定委员会提出绿码申请。”沈健说，组织有力担当，破除干部“不想为”“不敢为”的思想障碍，让敢担当、善作为蔚然成风。截至今年6月底，全市各单位申请包括股权积分改革、施工许可“五合一”审批、低收入家庭持股增收、民生实事项目推进等容错免责绿码事项20件，市裁委会共授予绿码17件。
全程监督，使干部强化执行“不走偏”
有了免责“绿码”保护，是否就意味着一路绿灯，想怎么干都行？答案当然是否定的。我市建立了“绿码”动态管理机制，市容错办对“绿码”对象予以全程实时监督，加强动态跟踪管理，如果干部在执行过程中偏离备案管理要求，那么“绿码”将转为“黄码”，甚至是“红码”除名。
“推行容错免责提级备案制，旗帜鲜明讲担当，但绝不容忍不作为、慢作为、乱作为。”沈健说。对列入容错免责绿码管理的事项，由市纪检监察组织负责对实施过程开展定期监督，如发现存在超范围实施，或未及时完善应有工作流程的单位，督促其补齐应有手续及流程；如出现执行不及时、工作不力、配合不够或者因主观原因导致实行重大事项集体决策不到位等偏离容错免责原则的，将由“绿码”调整为“黄码”，并依据相关规定予以警示提醒，及时纠正扶偏；若出现2次以上黄码警示或违反法律法规、党纪党规等情形的,直接转为“红码”，不再受保护。
“容错免责绿码管理，为干事创业者提供了有力的制度保障，激励干部去掉小脚赶路的局促，拿出遇水架桥、逢山开路的气魄，干实事、创实业。”沈健表示。我市的容错免责制度还在不断完善中，最终要通过有效的体制机制改革，逐步形成一个前期有风险防范评估，中期有严格快速审查，后期有纠错监督机制的完整闭环，以容错免责的效力检验干事创业的活力，推动高质量发展。